美国众议院美国与中国共产党战略竞争特设委员会最新发布的一份报告说，中国已成为俄罗斯、伊朗和委内瑞拉等受制裁石油的主要“清算市场”，不仅削弱了美欧制裁这些国家能源收入的效果，也让北京得以利用低价原油扩大其战略石油储备。报告称，中国通过“影子舰队”、货物来源伪装和替代结算渠道，持续吸纳本应被西方制裁困住的原油。报告建议美国制裁反复接收“影子船队”货物的外国港口和码头运营商。
星期二(3月31日)发表的这份题为《原油意图：中国如何成为受制裁石油的清算市场》(Crude Intentions: How China Became the Clearing Market for Sanctioned Oil)的报告指出，受制裁原油约占中国石油进口总量的五分之一。报告认为，北京不仅借此获得折价能源，还增强了对相关产油国的影响力，因为这些国家在越来越大程度上依赖中国这个大买家。报告说，到2026年初，中国原油储备已增至大约12亿桶，相当于约109天的海运进口保障。
报告在执行摘要中提到，2025年12月至2026年2月期间，美国查扣的九艘“影子舰队”油轮，在被拦截前已向中国运送6930万桶受制裁原油，价值接近40亿美元。报告并说，这些原油中接近三分之二是在山东港口卸载。山东聚集了大量中国民营“地炼”(地方性炼油)企业，这些炼厂长期加工高硫、重质原油，对伊朗、委内瑞拉和俄罗斯这类受制裁来源的原油已形成较强适应能力。
报告说，随着西方制裁加码、其他买家因法律和金融风险退出市场，中国逐渐成为折价原油的“最后买家”。委员会估计，仅2024年，这些折价就为中国炼油企业带来120亿到150亿美元的利益。与此同时，俄罗斯、伊朗和委内瑞拉等出口国对中国市场的依赖也进一步加深。
报告：北京建立多层规避体系
报告认为，中国围绕受制裁石油贸易建立了一套“多层规避架构”，重点保护西方执法最容易发力的两个环节：货物来源和资金结算。报告说，伊朗原油经海上过驳后，被重新标注为“阿曼混合油”或“马来西亚轻质油”；委内瑞拉原油则有时被重新包装成来自巴西的货物。资金方面，相关交易则越来越多地绕开SWIFT和西方银行体系，通过香港、阿联酋等地的空壳公司、非美元结算和中间渠道完成。
报告还指出，一些中国地方政府文件显示，这类替代结算安排并非零散个案，而更像是有协调、有方向的制度性的安排。报告说，2025年中期，浙江温岭和黑龙江绥芬河等地先后发布几乎相同的指引，鼓励与伊朗、俄罗斯等“外汇收付存在困难”的国家“积极探索新的贸易结算方式”。众议院中国问题特设委员会认为，这说明北京在地方层面推动了替代结算网络的落地，因此即便美国制裁某一家银行、某一家公司或某一个地方节点，这套体系仍可能迅速在其他节点重建。
报告：“影子舰队”不只是运油网络
报告称，“影子舰队”的意义已不止于帮助受制裁原油流通，还具有更广泛的战略和安全含义。委员会说，中国建立了这套船队的“指挥与控制系统”，其中关键一环就是北斗卫星导航系统。报告指出，北斗与俄罗斯GLONASS系统的整合，使相关船只在更大程度上摆脱对西方导航和监控基础设施的依赖。伊朗后来也与中国签署了类似合作协议。
报告说，这套体系还造成执法上的网络安全缺口。由于这些船只通常通过不透明所有权结构、虚假船旗和操控AIS自动识别信号运行，外界几乎无法掌握其船载系统的安全状况。委员会警告说，这类船只不仅可能运输能源，也可能低可见度地运送敏感设备、人员甚至武器，并被用于更广泛的“灰色地带”活动。
更引人关注的是，报告还说，一些“影子舰队”船只上发现了俄罗斯军方、情报人员或私人军事安保人员活动的迹象。委员会表示，虽然目前掌握到的有关中国船上人员的具体证据不像俄罗斯那样清晰，但整体记录显示，中国实体通过商业基础设施、货物接收和采购安排，使这套体系得以运作并从中获利。
报告：西方制裁反让北京获益
报告从战略层面提出质疑说，西方原本希望通过能源制裁压缩俄罗斯、伊朗和委内瑞拉等对手的财政收入，但结果却是这些国家的大量折价原油更集中地流向美国的主要战略竞争对手中国。众议院中国问题特设委员会认为，这不仅让北京获得了更便宜的能源供应，也让其得以在潜在危机时拥有更雄厚的战略储备，并对依赖其购买力的产油国获得更大话语权。
根据报告，在2025年国际能源市场剧烈波动和中东航运风险上升的背景下，中国此前利用折价原油建立起来的储备，帮助其在冲击中拥有更大缓冲空间。中国问题特设委员会因此提出，美国当前面临的核心政策问题是：究竟是趁机拆解这套体系，还是任由北京在下一场危机到来前再次重建。
建议扩大制裁与执法工具
在政策建议部分，报告呼吁美国国会和行政当局扩大打击范围，不仅瞄准运油船只本身，也要追究支撑整个体系的岸上基础设施。
建议包括：授权制裁反复接收“影子舰队”货物的外国港口和码头运营商；建立针对大宗商品交易、航运和贸易融资中制裁规避行为的举报奖励机制；要求美国监管机构调查折价受制裁原油是否构成对全球大宗商品市场的系统性操纵；评估针对闭环结算网络的反洗钱工具；并扩大美国海岸警卫队网络防护力量，以应对与海运制裁执法相关的新型风险。