中国船只近年不断出现在临近限制水域,让同处第一岛链的台湾和菲律宾,深受中国灰色地带骚扰之苦,促使两国海巡探索可行的合作模式。
中国科考船“嘉海科7号”9月底、10月初在菲律宾北部巴丹群岛海域徘徊多日,遭菲国海岸警卫队最大舰艇“特蕾莎·马格巴努阿号”(BRP Teresa Magbanua)驱离,在2艘中国海警船伴航下北移吕宋海峡。
菲律宾海岸警卫队发言人杰伊·塔里埃拉(Jay Tarriela)10月2日发布声明披露上述驱逐事件。值得注意的是,声明提及3艘台湾海巡船舰也现踪该海域,监控中方船舰。
菲台中公务船齐聚敏感海域
“该区域其他海上执法船只的出现也表明,不仅是菲律宾在关注这艘船(嘉海科7号)的动向。”声明写道。
声明称“嘉海科7号”是一艘海底勘测船,在关键海底电缆走廊穿越的水域停留了4天,甚至还伪造了自动识别系统(AIS)位置以隐藏其行踪。
有分析认为,中国很可能会试图破坏台湾周边的海底通讯电缆,寻求在冲突期间干扰台湾、菲律宾、美国和其他国家的通讯。
塔里埃拉10月3日在一场论坛上表示:“当中国科考船到达我们专属经济区边界时,我们也监测到3艘台湾海巡船也在等待这艘中国科考船驶出我们的专属经济区。令人惊讶的是,就连台湾海巡也在认真调查这艘中国科考船可能进行的非法海洋科学研究。”
塔里埃拉强调,菲律宾和台湾并未就监视中国船只一事进行协调。
分析人士则认为,菲律宾海岸防卫队于声明中提及台湾海巡船舰的存在,仍具有一定程度上的政治意涵。
台湾国防安全研究院战略与资源研究所所长苏紫云向美国之音表示:“台湾的船也在监控中共的海科船还有海警船,(台菲)双方有共同的敌人,但是还没有正式的合作。所以这一次的行动,我个人认为是一种安全的默契,未来(合作)当然是乐观其成。”
苏紫云认为,台湾海巡和美国、日本分别签有工作备忘录,因而得以展开各项交流合作。至于台菲之间虽然仅有渔业协定,但是包含重叠专属经济区内的多项执法要点,可以在此基础上催生两国海巡工作备忘录。
台菲通过海巡 深化两国关系
台湾东海大学中国大陆暨区域发展研究中心副执行长洪浦钊接受美国之音采访时指出,巴丹群岛位处的吕宋海峡距离台湾非常近,这里同时涉及重要航道、海底电缆、潜舰活动。中国科考船在这个区域搜集海洋与海床资料,台湾与菲律宾都有理由关切。
他表示,海巡已经成为台菲发展实质安全合作的重要管道,包括台湾退役海巡舰艇移交菲律宾,目前已在菲律宾南部服役,明年也规划由大型海巡舰赴菲敦睦。对台湾而言,海巡外交可以成为没有邦交下拓展区域安全合作的另一条道路。
在菲律宾政府的“一中政策”框架下,菲律宾和台湾借由海上安全事务,小心翼翼地取得实质关系进展。
台湾海巡上月将一艘500吨级退役巡逻舰捐赠菲律宾“我们保护我们的海基金会”(We Protect Our Seas, WPS),再经由基金会赠予菲律宾海岸防卫队。10月2日,该舰以“沙兰加尼舰”(BRP Sarangani)的新身分在菲律宾南部服役。
为了避免中国借机挑事,菲律宾海岸防卫队发言人塔里埃拉特别强调,“沙兰加尼舰”并非来自台湾,而是来自基金会。菲律宾海岸防卫队没有接受台湾海巡署的捐赠。
《美国海军协会新闻网》(USNI News)引述菲律宾政府消息人士,称台北在2022年至2024年间就向马尼拉提交了一份船舰清单。台北和马尼拉之间透过非政府组织NGO转移物资,凸显了双方在国防和安全领域低调且缓慢发展的合作路径。
睽违逾半世纪 台湾海巡百人团明年访菲律宾
台湾海巡另外规划明年派舰访问菲律宾,执行为期约8天的“远洋敦睦计划”。这也是具备海上执法与军事性质的台湾公务船舰,睽违逾半世纪再度以敦睦名义正式访问菲律宾。
台媒《自由时报》报道,访问团成员包括海巡官兵与中央警察大学水警学系学生共计100人,这趟敦睦之旅在地缘政治上具有极高的指标意义,双方将在海上人道救援、打击海上犯罪等“非传统安全议题”上进行实质交流。
新加坡拉惹勒南国际研究院海洋安全专家许瑞麟(Collin Koh)以电邮回复美国之音表示,2013年菲律宾海巡舰开枪扫射台湾渔船的“广大兴事件”,促成菲律宾和台湾当局加强沟通与协调,但是双方关系仍多聚焦在业务层面而非政治层面。
许瑞麟进一步表示,近期台湾海巡赠船予菲律宾以及明年的公务访问,表明台菲两国海巡合作正在加强,尤其是在今年6月中国海警和科考船扩大在台湾东部沿海的活动之后。
洪浦钊指出,中国对台湾及周边海域施加压力,也增加区域国家与台湾合作的现实需求。台湾要做的,就是让更多国家清楚认识,台湾的安全与他们的利益密切相关。