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中国时间: 07:12 2016年12月05日星期一

分析:中国反腐新措施关键在实施


中国国务院星期天公布了专门针对公务员操守的处份条例,其中明定,包养情人的公务员将受到撤职或开除的处份。

中国星期天公布的国务院《行政机关公务员处份条例》第29条规定,公务员包养情人会受到撤职或开除的处份。

香港成报和经济日报星期一都指出,在中国各地被查处的贪官之中,95%都有情妇,许多贪污官员的犯罪都是从生活作风堕落,包养情妇开始,落马的高层官员不胜枚举。最为人所知的案例包括前全国人大常委会副委员长、广西自治区人民政府主席成克杰、前公安部副部长李纪周、前云南省长李嘉廷、前上海市委书记陈良宇、前北京副市长刘志华、前国家统计局局长邱晓华等。不少腐败官员有不止一位情妇。

*首次有系统制定处罚规定*

近年来大陆官员贪腐问题层出不穷,而且涉案人员的级别越来越高,引起当局高度重视。中共中央总书记胡锦涛今年年初要求加强官员的作风建设。新华社援引一位不愿具名的官员的话说,这是中国对滥用职权的公职人员首次有系统的,制订行政处罚规定。

香港成报报导,大陆一名公务员表示,新条例对公务员包养情妇的行为肯定有阻吓作用,官员为了保住职位或许不敢再轻举妄动。不过这名官员说,不排除有人以其他方式变相包养。

中国宪政学者张祖桦认为,中国一直都有监督公务员的法规出台,但是纸面上的规定未必能解决问题。他预料,这个新条例不会有多大的吓阻作用。张祖桦说:“中国是共产党领导,政府的行政权力是很有限的。真正权力是掌握在各地党委和党委的各级机关。刚才我上网看到中宣部下达文件这个不准报导、那个不准报导。什么都不能报导之后,使社会监督,媒体监督和人民监督受到很大限制,公务员普遍的包养情妇怎么有效的遏止?”

*金钟:可能作用不大*

香港开放杂志总编辑金钟认为,中国制订这种法规来打击贪污腐败现像,是有其正面意义的,但可能作用不大。金钟说:“现在是中国的问题已经是年深月久,是大规模、大面积、普遍的程度。中国的法律现在从表面上看,法制的建立已经相当完备,就以宪法来说,公民权利在法律上都有保障,但实际上权利不给或没有保障,这是众所周知的事,所以管理公务员的惩治条例,我们也不必过高估计。因为中国有句话叫‘面子工程’,表面上很会做,但实质上我们还要看执法的情况。”

宪政学者张祖桦的看法是,中国当局需要多管齐下才能彻底解决公职人员的操守问题。他说:“对党权和行政权力要按照宪法规定进行有效监督,更主要是要司法独立。司法独立行使监督的权力和制约的权力,媒体的新闻自由,保证公民有言论自由。这些都严加限制,所有出台的政策是善意的、是好的,但事实上不会有多少效果。”

香港南华早援引评论人士的话说,尽管新条例针对打击公务员的不道德行为,但新条例对婚外关系的处罚有可能被用做政治斗争的手段。经济日报的分析认为,这个条例的公布为加强公职人员“整风”做铺垫,也显示当局纪律处份规范逐渐完善,打击贪污的体系日趋健全。

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