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中国时间: 20:28 2016年12月05日星期一

布什政府对华贸易政策改弦易辙?


美中战略经济对话将于5月22日开始在华盛顿举行。随着这个日子的日益临近,美中经贸关系成了华盛顿最热门的话题之一。观察人士指出,布什政府对中国的贸易政策从今年一开始就日趋强硬,不仅导致美中两国贸易关系出现紧张,也引发业内人士的思索和猜疑。那么,布什政府究竟是要改弦易辙,使对华贸易政策出现重大转折呢?还是仅仅作为权宜之计,避免国会做出匆忙的行动呢?

*两国贸易关系多事之秋*

2007年刚刚过去三分之一,但是已经注定成为美中贸易关系的多事之秋。今年头四个月,美国贸易代表办公室已经向世贸组织提交了针对中国的三项申诉案。对比之下,到去年年底中国加入世贸组织五年以来,美国贸易当局一共才提交了两项针对中国的申诉案。

不仅如此,美国商务部还一改过去22年反补贴条款不适用美国认定的非市场经济体的惯例,于今年3月底向来自中国的铜板纸征收反补贴关税。中国方面也不甘示弱,商务部长薄熙来对于美国的反补贴关税表示“强烈不满”;即将于5月下旬前来华盛顿举行美中经济战略对话的中国副总理吴仪更放话说,对于美国提出的申诉案,中国绝不让步,将“奉陪到底”。

美国最近的强硬举动在太平洋两岸引起一片焦虑和猜疑。布什政府针对中国的高调动作究竟意味着美国长期的对华贸易政策发生了转变,还是在国会和民间保护主义势力抬头的压力下做出的短期行为?观察人士认为,这个问题不仅中国摸不着头脑,美国的业内人士和专家也有很大的分歧。

*艾肯森:美国长期政策并未改变*

华盛顿智囊机构卡托研究所贸易政策研究中心副主任丹尼尔.艾肯森认为,布什政府最近对中国采取的密集强硬措施并不代表美国长期的对华贸易政策出现转折,而是美国政府经过深思熟虑之后把中国贸易政策推向一个新阶段。

艾肯森说,行政部门主动采取反击措施,并通过世贸组织机制解决美中贸易纠纷,不仅可以使中国了解到美国重视美中贸易关系中存在的问题,而且可以避免国会不恰当地介入,制定惩罚性法律,从而给美中关系造成更大的伤害。

*恩格里希:应正视国会中保护主义势力*

但是,来自宾夕法尼亚州的共和党众议员菲尔.恩格里希认为,不可低估国会目前在贸易问题辩论中出现的保护主义情绪。

他说:“我是开放贸易的拥护者,在国会里具有一贯坚持自由贸易协定的记录。同时,我也大力倡导发展产业,我所在的宾夕法尼亚北部选区仍然拥有活跃的制造业。但是,现在那里的制造业受到严重挑战,这种挑战不是来自公平的竞争,而是来自国际贸易准则之外的各种不公平竞争手段。因此,我们必须正视国会里出现的保护主义势力。”

恩格里希议员说,中国的货币政策、劳工标准、政府补贴等种种不正当手段使美国制造业无法与其竞争。在这种情况下,他赞同国会在目前进行的中国贸易政策辩论的基础上制定惩罚性或补救性立法,保护美国的产业和工人。

*伯格斯藤:美国贸易政策的晴雨表*

彼得森国际经济研究所所长弗莱德.伯格斯藤说,美国过去50年的历史证明,美国在国际贸易中的地位是美国贸易政策的晴雨表。

他说:“现在美国必须每天进口80亿美元的外国资本,这样才能平衡经常账的巨额赤字,保持经济运转,否则美国的汇率、利率、股票市场以及物价就会出现混乱。1985年美国出现了类似目前的情况,国会经过反复听证之后准备通过高额关税立法,结果迫使政府制定了两年内让美元贬值50%来保持经常账平衡的计划。”

根据伯格斯藤的回忆,当时美国国内的政治动向出现了巨大的变化,越来越多的企业抵制进口,主张自由贸易的阵营愈来愈不得人心,国内政治日益向不利于自由贸易的方向发展。伯格斯藤指出,目前美国正在出现当时的政治局面。

*阿尔多纳斯:保护主义倾向成普遍情绪*

华盛顿智囊机构战略和国际研究中心国际商业项目主任格兰特.阿尔多纳斯担任过第一届布什政府的商务部副部长。他认为,目前美国出现的贸易保护主义倾向已经打破党派界线,成为一种普遍的情绪。他希望他过去的政府同僚能够了解这种情况。

他说:“由于民众的这种焦虑情绪,我们看到的是两党中普遍存在的保护主义倾向,而不仅仅是民主党的政治现象。我在众议院筹款委员会作证时发现,许多许多原来强烈主张自由贸易的共和党领袖的声音完全消失了。这种情况使政府受到极大的压力。”

卡托研究所的国际贸易政策专家艾肯森希望5月下旬举行的美中经济战略对话能够在解决双边贸易的问题上取得一些突破,从而避免美中贸易受到伤害。不过,大多数专家都认为,在目前美国的政治气氛条件下,布什政府已经没有多少退路,除非中国做出重大让步,否则美中经贸关系在近期内难以出现乐观的前景。

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