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中国时间 11:11 2021年4月17日 星期六

美国反移民组织不满移民禁令 呼吁当务之急是控制工作签证


美国反移民组织不满移民禁令 呼吁当务之急是控制工作签证
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美国总统特朗普暂停受理海外绿卡申请的行政命令出台后,立刻引发多方不满,这其中也包括了反移民组织。多个反移民组织的领导人们认为该命令无法有效保护美国人的就业,并称当务之急是控制工作签证。工作签证持有者被这些反移民组织认为是夺走美国人就业岗位的首要威胁,他们表示,如果特朗普总统出台该行政命令的目的如他之前所说的一样是为了保护就业,那么暂停通过工作签证从海外引进劳工才应当是首要任务。

美国总统特朗普暂停受理海外绿卡申请的行政命令出台后,立刻引发多方不满,这其中也包括了反移民组织。多个反移民组织的领导人们认为该命令无法有效保护美国人的就业,并称当务之急是控制工作签证。

反移民组织:外籍工作者抢走美国人岗位

工作签证持有者被这些反移民组织认为是夺走美国人就业岗位的首要威胁,他们表示,如果特朗普总统出台该行政命令的目的如他之前所说的一样是为了保护就业,那么暂停通过工作签证从海外引进劳工才应当是首要任务。

反移民组织移民研究中心的执行主任马克·克里科利安说:“如果是为了减少进入美国工作市场的人数,那么禁止,起码是暂时禁止,这些工作签证才更为有效,比如H1-b(特殊职业者)、H2-b(非农业工人)、夏季旅游工作项目、L-1(跨国公司内部人员交换),等等。这些项目把海外人口引进美国工作,这才应该是禁令的目标。”

克里科利安告诉美国之音,“我并不是反对这条禁令,我理解总统这么做的用意,我只是觉得如果不包括这些工作签证的话,禁令没有太大意义。”

特朗普总统在美国时间4月22日下午签署了该禁令,暂停自24日起长达60天的美国境外绿卡的申请程序,但美国公民的配偶和孩子、投资者、医护人员、难民和与美国国家利益相关的人员除外。美国境内的绿卡办理程序将不受影响。禁令并未包含海外劳工等非移民签证的申请,不过也勒令国土安全局与国务院在该行政命令出台后的30天内对这些签证进行评估,并向总统建议采取何种进一步措施。

反工作签证组织“美国科技工人”的执行主任凯文·琳恩对美国之音说:“现在不是从海外引进劳工的时候,我们国家和领导人们应该好好看一看如何能最好地雇佣已经在美国的人,无论他们是美国公民,绿卡持有者,还是任何已经在美国安顿下来的人。”

琳恩认为,要保护工作机会,美国政府应当取消特殊职业签证(H1-b);保证交流访问签证(J-1)只发给交流访问的人,而不是给医生等职业工作者来美国高校工作的机会;取消选择性实习培训(OPT)。该培训给予从美国高校毕业的外国学生在美国工作的机会,时间从1年至3年不等。琳恩认为外国学生会利用这一机会抢走美国本土学生毕业后的就业机会,他认为毕业后的第一份工作对个人生涯意义重大。

美国国土安全部的公开数据显示,2019财政年里,在美国持有特殊职业签证(H1-b)的总人数为38万。其中,印度公民占71%,中国公民占13%,而第三名的加拿大公民仅占1%。

琳恩称,由于工作签证规定持有者不得随意更换雇主,使得外籍工作者更有可能为了留美而接受低薪资,企业雇主从而通过签证使用到更多廉价劳动力。新出台的禁令不包含这些签证,意味着大企业雇佣廉价劳工的行为可以继续下去。

密西根州移民律师迈克尔·诺兰则不以为然。他说,疫情肆虐全球,很少有人愿意冒着被感染的危险和被隔离的麻烦,搭乘飞机等交通工具到另一个国家去工作。当前不会有新到来的外籍工作者和美国人竞争岗位。

诺兰对美国之音说:“因为当我到另一个国家时,那个国家会把我隔离起来。当我回来时,我的国家又会把我隔离起来。我担心搭乘飞机,因为我知道飞机会是传播病毒的一种媒介。”

专家共识:禁令发出的信息远大于实际影响

特朗普总统2016年竞选时的策略之一就是迎合美国国内的反移民情绪。琳恩认为,特朗普这次禁令的出台就是为了表明他在实现竞选时的承诺,但实际情况却没有得到任何改变。

无党派独立智库移民政策研究所高级政策分析师朱莉亚·杰拉特对美国之音说,绿卡禁令的出台是为了安抚特朗普的支持者。

她说:“我认为禁令是在给美国选民传递一条信息,在说,我明白你们许多人在经济上挣扎着,你们许多人已经失去了工作,我看得到你们的状况,我意识到了,我在正在采取措施。尽管这条措施现在带来不了什么影响,但这显示总统意识到了许多美国人在经济上的困难。”

移民专家们都认为,这次禁令的包含范围非常狭窄,只针对了在境外的绿卡申请者,但大多数绿卡申请者早已在美国境内。移民研究中心的克里科利安称,禁令有如此之多的限制是行政当局内部妥协的结果。他认为,特朗普总统所属的共和党中,传统的、崇尚大资本的党员并不想失去海外廉价劳工,但移民政策上的鹰派则主张进一步限制引进人口。最终出台的禁令是双方都能接受的。

美国移民律师协会的政府关系主任莎娃丽·达拉戴尼表示,绿卡禁令只是为了将公众的注意力从特朗普当局对疫情的不当处理上转移开。

她告诉美国之音,“当局不承认失败,而是盯住他们的首选受害者:移民。移民在这次疫情中扮演了至关重要的角色。他们在经济复苏中会继续扮演重要角色。”

独立智库移民政策研究所的报告显示,在新冠疫情背景下,美国医护和社区工作者中有17%是移民。食品、药品、清洁剂的生产工人中有26%是移民。而科技和研发工作者中的移民占据22%。美国总人口中的移民百分比约为13%。

此外,达拉戴尼也称,工作签证持有者抢走美国人就业机会的说法并无道理:“他们来到美国是为了一个特定的雇主,特定的岗位,他们必有拥有特定岗位需要的特定的资格和能力。他们不是说来到这里然后就可以随意抢走任何一个人的工作。”

禁令的长远影响还有待观察

移民和法律专家们表示,特朗普当局的绿卡禁令将带来的具体影响还不得而知。由于疫情,美国驻外使馆多处于停工状态,绿卡申请程序早已停滞不前。旅行禁令和边境关闭都已生效多时。禁令能进一步影响的人群极其有限。

移民律师诺兰对美国之音说,会被影响到的人数极少,以至于从法律层面上他完全无法理解禁令的意义何在。

他说:“如果你在一个大雪纷飞的冬天宣布你不卖冰淇凌了,没有人会在意,因为没有人要买。”

诺兰称他没有任何一个客户受到了禁令的影响。

维吉尼亚州的蔡律师则透露,他受到影响的移民客户包括在中国申请亲属移民的人、正在中国等待移民签证的人、美国公民的父母、特殊杰出人才(EB-1/NIW)类别的职业移民、绿卡申请表格已经被批准的申请人等等。

他告诉美国之音:“因为总统令里面还提到,在今后30天还会审查非移民签证项目,有更多人担心在将来会受到影响。”

专家们称,禁令的真正影响要等到使馆重新开门后才能显现。

移民政策研究所的杰拉特预测,禁令将在60天到期后被延长。

她说:“总统说禁令的目的是保护经济。60天内我们的经济不可能完全复苏,所以禁令很有可能被延长。”

她还表示,在美国当前2600万人失业的情况下,引进更多移民似乎说不通。但长期的人口变化预测显示移民将是美国接下来几十年内经济增长的必要部分。

她说:“因为随着我们人口的老龄化和不断降低的生育率,我们劳动力的增长已经完全仰赖于移民们和他们的孩子。这在接下来15年里都会是事实。”

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