跨党派小组呼吁改革美国移民政策

美国权威政策研究机构外交关系委员会呼吁全面改革美国移民政策。该委员会认为，吸纳移民数量应该力求反映美国经济的实际需要。同时，美国不应忽视高技术移民的经济贡献。

*移民体系需要全面改革*

美国外交关系委员会(CFR)赞助的跨党派工作组星期三说，美国如果不能设计执行合理的、可持续的移民政策，将导致美国的经济繁荣和国家安全受到威胁，并将造成美国国际地位缓慢的下滑。该小组呼吁全面改革美国移民法律。

这个小组由共和党籍的前佛罗里达州州长杰布·布什(Jeb Bush)和前总统克林顿的白宫办公厅主任托马斯·麦克拉蒂(Thomas McLarty)担任共同主席，两党合作色彩明显。

今年6月底，奥巴马总统和国会两党领袖就移民改革举行了会晤。这次会晤被认为是奥巴马政府在移民改革问题上迈出的第一步。2006年移民改革法案的发起人之一、亚历桑那州的共和党籍参议员约翰·麦凯恩表示，任何新的移民改革立法都必须包括扩大临时客工计划的内容。

*移民数量应符合经济需要*

外交关系委员会工作组的报告没有对扩大客工计划表示明确支持，但是报告建议成立一个常设机构，主要负责以美国经济状况为依据，确定未来美国吸纳移民的数量。报告说，移民改革的首要目标必须是促使移民系统更为有效地运作，以精确地反映劳动力市场的需求。

参与报告撰写的麦克拉蒂表示，非法移民的涌入正在威胁美国的国家利益。但是，如果合法进入美国的系统不能有效运转的话，阻止非法入境的努力也无法成功。他说:

“很多人认为，在没有边境执法的情况下提供合法成为美国永久居民或者公民的机会，就等于是在吸引更多的人试图利用这个漏洞非法进入美国。”

*吸引高技术人材进入美国*

为了增强美国的竞争力，报告建议把吸引高技术移民列为移民政策改革的一项核心内容。报告呼吁取消工作签证的配额和申请人国别配额制度，以一种更为灵活的安排取而代之。报告还建议简化在美国获得理工科高等学位的国际学生获得绿卡和归化入籍的程序。

报告的另一位作者、外交关系委员会高级研究员爱德华·埃尔登(Edward Alden)说:

“过去10年里，我们发现美国在吸引高技术移民方面失去了一些优势。部分原因是9-11事件后更加严格的限制措施；部分原因是欧洲、加拿大、澳大利亚等国家意识到高技术移民的经济贡献。”

*严格限制雇用非法移民*

美国国土安全部助理部长约翰·默尔顿最近在华盛顿智库移民政策研究所发表演讲的时候强调，奥巴马总统上任五个多月以来，已经逆转了一些布什总统任内实施的被认为无效的移民政策。默尔顿说，这些政策调整包括把雇主，而不是雇员，作为打击雇用非法移民的突破口。

外交关系委员会工作组的报告支持这种调整。报告把加强雇主执法称为制止非法移民的“最有效的人道执法工具”。报告建议美国雇主实行强制身份识别制度，并对拒绝遵守的雇主实行更为严格的惩罚措施。

前总统克林顿的白宫办公厅主任麦克拉蒂说，雇用非法移民的美国企业及其利益团体的阻挠是美国移民改革迄今没有取的突破的主要原因。他说：

“我们的社会里，有一部分人的既得利益来自于保持目前的移民体系。这个团体从剥削廉价劳动力、剥削没有合法身份的移民中获益。”

*移民改革近期难度较大*

纽约时报报导说，在美国国会，尽管两党议员都同意移民系统需要全面改革。但是双方，甚至两党阵营的内部，在移民改革的具体做法上僵持不下。尽管民主党在两院稳居多数地位，但居高不下的失业数字使很多民主党议员宁愿采取谨慎和观望态度。

也有观察人士认为，由于白宫和国会目前致力于医疗保健、金融监管、能源政策改革、以及联邦最高法院大法官索妮亚·索托马约尔提名等紧迫议题，因此今年年底前在移民问题上有所突破的可能性不大。