布什总统希望国会批准成立新的国土安全部，来协调边界巡逻和应急队伍。
布什总统说，这个拥有包括从海岸警卫队到应对生物恐怖战的科学家的十七万雇员新部门将更好地保卫美国。布什说，这个部门必须不受行政机构关于雇用和解雇联邦公务员法规的限制，否则将无法正常运作。
布什总统说：“国土安全部必须能够迅速调动人员和资源，而不必遵循繁琐的官僚制度。”
控制参议院的民主党不希望这个部门不受那些工作场所法规的约束，也不想容许这个部门限制工会成员的集体谈判权。他们也反对布什总统计划允许新的国土安全部部长在不同的政府帐户之间调动资金。
布什总统希望这个新部门能够在年底前成立并开始运作。但是，他在每周一次的广播讲话中说，他将否决任何在人事管理上不给予这个新部门更大自由度的议案。
布什总统说：“各位参议员需要认识到，我不会接受把华盛顿的特殊利益置于美国人民的利益之上的国土安全法案。如果国土安全法案束缚本届或者未来的行政当局保卫我们国家免受恐怖主义攻击的能力，我是不会接受的。”
利伯曼参议员帮助制订了民主党的方案。他说，在行政机构法规和工会谈判权方面与总统的分歧不应该干扰设立国土安全部的努力。
利伯曼说：“那些都是次要的问题，应当推后讨论，我们不应让它们防碍我们完成紧迫的任务：那就是保护美国人民免受恐怖主义袭击。”
利伯曼参议员说，民主党人担心，总统的国土安全方案在加强包括中央情报局和联邦调查局等安全部门之间的情报交流方面做得还不够。他说：“正相反，总统的计划保护了旧的官僚体系造成的障碍，并且助长了交流情报太少、太迟的趋势。”
设立新的国土安全部将是50多年来最大的一次政府机构变动。
