在过去的五个月里，驻伊拉克联军的官员们一直在落实这个国家重建工作面临的最重要的一项工作，就是在这个长期以来被国王和残暴的独裁者统治的国家里推行民主。为了在基层推广民主，美国军队正在从基本事务开始做起，例如制订决议或做出决定等。
美军第一装甲师第二旅指挥官贝克上校在巴格达中心地带的卡赫区的领导人当中是个知名人物。他定期参加这个地区临时咨询委员会每周一次的会议，聆听讨论，鼓励委员会成员共同制订政策，解决问题。
这一天，贝克上校还提醒他们，民主的做事方法还意味着遵循一定的程序。贝克上校通过一名翻译告诉委员们，他们应该准备一份决议，以便提交给巴格达市管理委员会审批。
*民众不习惯民主作法*
麦克是一名为美国军队和委员会工作的伊拉克翻译。他说，在独裁者萨达姆的阴影仍然笼罩着的这个国家里，要让委员会成员学习如何制订政策、以及承担公民责任并不是一件容易的事。麦克说：“我们从前没有这样的经历。这是头一次有人和我们讨论、商量、采纳我们的意见，并且转达周围居民的意见。贝克上校总是听他们说话，和双方商量，并且提出来自双方的建议。所以这样做很好。”
在布什总统5月1日宣布主要战斗结束之前，联军官员就已经和非政府机构的官员一起工作，帮助伊拉克地方领袖组织选举出了88个临时社区咨询委员会。今年6月，这88个委员会选举出9个地区委员会；这9个地区委员会又选举出一个由37个成员组成的临时的巴格达市委员会。这是伊拉克历史上第一个以民众为基础的地方政府。如今，类似的城镇委员会已经在伊拉克各地建立起来。
贝克上校说，美军特别希望包括逊尼派和什叶派穆斯林、土库曼人、基督教徒和库尔德人在内的所有伊拉克人能够建立起一个论坛。在这个论坛上，他们可以解决彼此的分歧。他说，通过对话，各族群之间可以避免冲突，避免使这个地区陷入不稳定，避免使伊拉克成为恐怖分子的庇护所。贝克说，这样的努力对美国军队也会有短期的利益。许多委员已经和美国顾问建立起关系，现在他们愿意扮演中间人的角色，尤其是在对美国军队抱怀疑和敌视态度的地区。贝克说：“他们真诚地信任联军在这里所做的工作，并且希望和我们一起努力推动他们的国家向前发展。”
*与联军合作者受死亡威胁*
但是这些希望通过美国人的帮助建立起一个民主国家的委员们却面临着越来越多的人身威胁。以效忠萨达姆的人为主的反对美国为首的联军占领伊拉克的那些人，最近几个月已经将目标对准那些和联军当局进行合作的伊拉克人。今年九月，一些武装人员打死一名美国任命的伊拉克管理委员会成员。三个星期后，一辆装载炸弹的汽车在巴格达的一间酒店爆炸。这个酒店是5名管理委员会成员和几名伊拉克内阁部长的住处。卡赫地区委员会主席在其住所附近行走时被两个人开枪打死。这次暴力事件导致两名卡赫地区咨询委员会委员辞职。一些委员说，他们每天都会受到死亡威胁。
但是一个名叫祖贝迪的委员说，他认为这样并不会轻易吓倒他的同事和努力使伊拉克成为一个民主国家的普通伊拉克人民。祖贝迪说：“就象你所看到的，人们仍然在工作。尽管有这些威胁，在这个地区居住的人都在热切地关注这个试验、这个进程，希望看到成功，因为这是通往民主的正确途径。”急切希望这个国家稳定下来的美军官员们说，他们完全赞同这种说法。
