上海合作组织高峰会议将于7月初在哈萨克斯坦召开。观察人士指出，上海合作组织对不久前在乌兹别克斯坦和吉尔吉斯斯坦爆发的政治动荡毫无作为，显示该组织目前正面临严重危机。另外，决定上海合作组织未来命运的两个主要成员国中国和俄罗斯对待该组织的立场态度也完全不同。
中国领导人胡锦涛计划将在7月4日对哈萨克斯坦进行正式访问。胡锦涛同时还要参加在7月5日到7月6日期间在哈萨克斯坦首都阿斯塔纳所举行的上海合作组织高峰会议，在会议上将可能会接收印度成为上海合作组织的观察员。
不久前，上海合作组织的两个成员国乌兹别克斯坦和吉尔吉斯斯坦的国内都发生了政治危机，在乌兹别克斯坦甚至还发生了造成近千人丧生的流血冲突悲剧，但上海合作组织对这些事件的反映显得毫无作为。因此即将举行的这次上海合作组织高峰会议可以说是在该组织面临严重危机的背景下召开的。
*上海合作组织效率不够*
莫斯科卡内基基金会的专家米赫耶夫分析说，他说：“上海合作组织目前正处在危机之中。在吉尔吉斯斯坦和乌兹别克斯坦所发生的事件表明，上海合作组织并不是一个行动有效的组织，上海合作组织不知道该如何对政治危机进行反映。”
另一个加深上海合作组织危机的因素是，两个最重要的成员国中国和俄罗斯对待上海合作组织存在着完全不同的两种立场。
不久前，在莫斯科刚刚举行了独联体集体防务条约成员国会议以及欧亚经济共同体的高峰会议。独联体集体防务条约由俄罗斯、中亚地区的几个国家还有亚美尼亚和白俄罗斯组成。欧亚经济共同体由俄罗斯和中亚地区的几个国家共同组成。换句话说，欧亚经济共同体和独联体集体安全防务条约基本上是由不包括中国的上海合作组织的其他几个成员国共同组成的。
俄罗斯希望利用独联体集体安全防务条约来解决中亚地区的政治和安全问题，利用欧亚经济共同体来协调处理中亚地区的经济事务。但中国的立场正好相反，中国希望上海合作组织能在同中国邻近的中亚地区发挥更大的影响。
*中俄在中亚利益不同*
莫斯科卡内基基金会的米赫耶夫分析说：“很显然，中国看到上海合作组织并不是一个行动有效的组织，因此中国似乎力图使上海合作组织能活跃起来。中国想让上海合作组织能知道如何对危机局势进行反映，如何对此行动。但俄罗斯却想通过独联体集体安全防务条约来解决这些问题。
另一方面，中国还希望加强在上海合作组织范围内的经济和能源合作，以此来促使中亚地区成为另一个向中国输送能源和原材料的基地。但在这一方面，俄罗斯却将注意力集中到了欧亚经济共同体上。”
分析人士认为， 只有在中国和俄罗斯对上海合作组织采取协调一致的立场时，上海合作组织的运转才会有效率。否则的话，该组织将仅是一个形式。目前中国同俄罗斯之间互不信任，存在着各自不同的利益目标，无法明确划分各种组织在中亚地区的责任和分工，这些将使上海合作组织变得无所作为。
在不久前乌兹别克斯坦发生流血悲剧之后，中亚和俄罗斯的众多人权团体已经批评上海合作组织正成为侵犯人权国家的俱乐部。因为各成员国国内都存在着严重的人权问题。
但另一方面，人们也注意到上海合作组织现在正在变成各国官员非常向往眷恋的一个地方。
米赫耶夫认为，中国同俄罗斯对待上海合作组织虽然存在不同立场，但还不能将其当成两国在中亚地区存在利益冲突和严重对立的组织。因为在双方国内，目前都存在着对上海合作组织赞扬的声音以及对该组织批评的声音。
*上海合作组织符合官僚利益*
米赫耶夫说：“目前上海合作组织的官僚利益是非常吻合的，不管这是中国的官僚还是俄罗斯的官僚，他们对上海合作组织的工作都感到满意，他们说上海合作组织还是一个年轻的组织，不应该施加更多的任务。但专家、学者和政治家们却对上海合作组织目前的功能效率感到不安 。”
那么在即将举行的上海合作组织峰会上，是否将会把该组织目前面临的这些潜在的棘手问题提出来讨论呢?
米赫耶夫预测说：“我担心，在哈萨克斯坦将举行的上海合作组织峰会上，官僚们的立场将会占上风。在峰会上可能将会说一切都很好，会对吉尔吉斯等国的局势表示关注，强调不干涉别国内政等等。当然还会再一次强调打击恐怖主义和毒品走私犯罪等等。”
米赫耶夫认为，至于说最关键性的问题，上海合作组织将如何应付中亚地区的政治危机局势，估计各国领导人将不会在峰会上进行讨论，因为各成员国现在并没有准备好来提出和讨论这一问题。取而代之的是，大家在峰会上当然都将会专挑一些好听的话来说。
