中国人大将修改个人所得税法，调高交税的起征点，以减轻中低收入者的税收负担。不过，分析人士说，这个措施并不能缩小日益扩大的收入差距。
中国官方新华社的报导说，中国人大正在审议的个人所得税法修正案草案主要涉及两方面的内容，一是将个人所得税的起征点从原来的月收入800元提高到1500元，二是要求高收入者自行申报个人所得税。
新华社的报导援引没有透露姓名的权威人士的话说，这“一松一紧”两处修改旨在缩小目前过大的贫富差距，调节社会财富的分配。
*减轻工薪阶层的纳税负担*
美国《当代中国研究》期刊的主编程晓农博士在接受本台记者采访时说，调高个税的起征点是为了减轻工薪阶层的纳税负担：“我想是因为目前中国个人所得税税收结构主要是针对城市的工薪阶层。现在工薪阶层的工资水平普遍提高了，而生活费用也在上涨。所以它相应地提高起征点，应该讲是个必要的措施，让收入偏低的人免交所得税。”
根据中国官方公布的数据，1993年，月工薪收入达到800元以上的人占总人口的1%左右，但是到2002年，这一比例达到52%左右。与此同时，2003年的居民消费价格指数比1993年提高了60%。
*中国贫富差距日渐扩大*
个人所得税是中国目前最能调节收入分配差距的税种。但是程晓农认为，由于这部税法只能对工薪阶层公开的收入征税，而对很多人的灰色收入毫无办法，所以在现行体制下，收入分配上的差距其实越来越大。
国家统计局最近发布的公告称，中国的贫富差距已经到了“黄灯区”，也就是警戒线的水平。如果几年内得不到解决的话，将进入“红灯区”。中央党校对学员进行的一次问卷调查显示，收入差距的问题是2004年最为严重的社会问题。
*政府应加强监管非法和不当收入*
《当代中国研究》的程晓农认为，要想缩小收入分配上的差距，政府必须加强对非法和不当收入的监管：
“如果说中国政府想缩小收入差距，调节目前贫富阶层缴纳个人所得税不均的问题，那么重点应该是改善现有个人所得税征税办法。把它的重点现在是面向基本的工薪阶层和公开的收入更多地调整到面向中国现状下的这种灰色收入占高收入阶层主要来源的方向，通过这种办法来逐渐的增大对中高阶层个人所得税的比例。”
程晓农说，在世界上大部份国家，个人所得税的来源主要来自高收入阶层而不是低收入阶层，而中国的情况正好相反。他还表示，中国的个人所得税没有起到调节收入分配的作用的一个关键就是中国没有个人收入申报制度：“个人所得税应该是建立在对个人收入完全的、如实申报的基础上。如果个人收入申报不实，那么所得税征收起来就变成象征性的。”
*将追究不申报个人收入者责任*
程晓农说，中国这么多年一直没有建立个人收入申报制度，一个主要的障碍来自各级官员。
看来，个税修正案中要求高收入者自行申报个人所得税是针对这个问题而采取的一个步骤。新华社援引有关专家的话说，对于未申报者，税务部门将加强稽核。如果发现存在偷税、漏税行为，除追究偷税漏税责任外，还要追究不申报责任。
这次个人所得税法的修改对国家财政收入会造成多大的影响呢？程晓农说，由于个人所得税占国家财政收入的比例只有百分之几而已，所以在提高个税起征点之后，税收收入只会减少几十亿元人民币。不过，新华社的报导说，在修正案通过进入实施阶段之后，当年就将减少税收收入200余亿元。
