第22届世界法律大会目前正在北京召开。许多香港法律界人士在这段时间受到北京政府的邀请，讨论香港即将公布的政策报告书。香港评论人士认为，北京试图营造温和的气氛，帮助政改方案在立法会获得通过。
代表香港出席本届世界法律大会的包括律政司司长梁爱诗、终审法院首席法官李国能和廉政专员黄鸿超。香港媒体报导，在大会举行期间，国务院港澳政策研究所所长朱育诚、人大常委会副秘书长乔晓阳都安排与香港代表会面，会面的对象包括香港基本法研究中心的成员和立法会议员汤家骅等。汤家骅是香港45条关注小组的成员，这个小组致力于推动立法会和特首由人民直选。
香港特区政府即将公布政改五号报告书，攸关07/08年立法会和特首如何产生的选举方式。香港城市大学政治系教授郑宇硕认为，北京领导频频会见法律界人士和名望高的议员是在为法案创造和谐的气氛，不但符合中国政府一贯的统战政策，也显示北京积极争取法案在立法会获得通过。
*北京争取45条关注组支持政改*
郑宇硕说：“统战政策，争取能争取的人，孤立比较强硬的泛民主派人士，一直是北京的政策。事实上北京不但是用统战的框架来看待香港的民主派，他也同样用统战的框架来看待整个香港社会的。目前立法会60个席位当中，泛民主派掌握25个，要是有6个泛民主派的议员弃权或是支持政府的方案，政府就有足够的2/3的多数去通过这个议案，所以全力争取泛民主派议员的支持也是目前统战的关键目标。在北京眼中，45条关注组是比较温和的，也是愿意同北京沟通的，所以一直是北京争取的主要对象。要是45条关注组的议员支持政改方案，就可以说是泛民主派一个彻底的失败了。”
一般认为，报告书虽然是由特区政府提出，仍然是由北京全盘操控，特区政府的发言权有限。在即将公布的政改五号报告中将建议增加10名立法会议员，同时增加选举特首委员会的人数，象征扩大民意基础。
香港城市大学政治系教授郑宇硕表示，即将出炉的第五号政改报告书的内容令人失望，民主派强烈要求的普选时间表和路线图都没有提及，因此遭到批评。郑宇硕说，特区政府只能经由其他的政策来弥补政改的不足。
郑宇硕说：“政府也非常明白这个方案是不得人心的，基本上就是民主没有什么发展。他也期望在接下来的施政报导财政预算案方面能拿出一点东西来，令香港人民满意，暂时把民主，政改的问题放在一边。”
*中央港澳政策出现微妙转变*
香港时事评论员邱震海指出，北京不只会见香港法律界人士讨论政改方案，负责港澳事务的最高领导、国家副主席曾庆红即将在这个星期访问香港，60名香港立法会议员全部获邀在9月底访问广东，都是北京释出的善意，显示中央的港澳政策出现微妙的转变。
邱震海说：“我个人判断，最近北京的对港政策可能发生了战略性的变化。之前一两年江泽民时代，北京的对台对港政策几乎都走进了死胡同。在香港问题上几乎把民主派看成是敌人，所以造成过去几年和民主派的关系非常紧张，完全不接触。我听说北京的官员说陈水扁的台独是敌我矛盾，香港的民主派是人民内部矛盾，意思是说，香港毕竟是中国的一部份，内部的问题怎么办都好办，还是先缓和了再说。”
邱震海认为，政策的变化反应了第四代领导人的新思维，有时候连中层执行官员也无法掌握。他说：“北京港澳办负责人陈佐洱几个星期之前还在说一些香港民主派人士现在还在从事危害国家安全的活动，怎么能进入大陆呢？没想到几天之后曾荫权就获得北京批准，让60个议员，自然也包括民主派议员返回大陆。所以我想无论是中联办还是港澳办的中层官员，他们并不知道北京最高层的决策，就是即将要到香港来的曾庆红和中共总书记胡锦涛。关键问题是中共领导人由第三代更替到了第四代，这批人在他们的权力慢慢稳固之后在对台对港政策上出现了新思维。”
在北京方面，邱震海指出，尽管最高领导的思维已经转变，但是究竟要如何具体回应香港民主派要求的全面普选，仍然需要观察。城市大学教授郑宇硕认为，立法会未来如何处理政改方案，足以反应民主派议员对北京统战的态度。
