东南亚国家联盟第13届首脑会议星期二达到高潮：与会东盟首脑除了签署这个区域性组织的小宪法之外，还举行了所谓的10+3峰会以及东盟-中国峰会。
*《宪章》确定发展原则方向*
11月20日下午，东盟十国领导人在隆重的仪式上签署了《东盟宪章》和《东盟环境可持续性宣言》，并且批准了《东盟经济共同体蓝图》，不但使这个东南亚区域组织的成员国从此有法可依，而且使他们朝着在2015年建成东盟自由贸易区的目标迈出了一大步。
《东盟宪章》的主要内容包括：维持和加强该地区的和平与安全，保持东南亚地区的无核区状态；创建一个单一的市场和生产基地，提高东盟的竞争力和经济整合，实现货物、服务和投资的自由流动，促进劳动力的流动和资本的流通。《东盟宪章》还强调要加强民主，改善管理和法治，提倡人权。东盟将成立一个人权机构专门负责处理人权问题。
根据东南亚国家联盟的这个破天荒的基本法，东盟各国要努力减少贫困，缩小发展差距，提倡可持续性发展，以保护环境、自然资源和文化传统。不过，这部长达40页的《东盟宪章》还要等获得了所有成员国议会的批准之后才能生效。
*《蓝图》明确具体发展步骤*
如果说《东盟宪章》确定了东南亚国家今后的发展原则和方向的话，那么《东盟经济共同体蓝图》则明确了东盟的具体发展步骤，以使东盟内部的经济发展更加平衡，同时使东盟更好地融入世界经济。
新加坡贸工部长林勋强在解释《东盟经济共同体蓝图》的时候说：“东盟现在有了一个机会的窗口，可以在今后3到5年的时间里完成经济整合，以便跟中国竞争，跟印度竞争。”
星期二，东盟领导人在签署了宪章和批准了经济蓝图之后，立即跟中日韩三国政府首脑举行所谓的“10+3”峰会和东盟-中国峰会。东盟和中国还同时签署了一个关于加强卫生和植物卫生合作的谅解备忘录。
*李光耀：东盟既要与中国竞争更要合作*
在这次东盟峰会期间，从各级政府官员到专家学者，有关“与中国竞争”和“与中国交往”的声音不绝于耳，凸显了中国在东盟各界眼中的份量越来越重。刚刚访华归来的新加坡内阁资政李光耀告诫人们：面对快速崛起的中国，东南亚国家既要奋起与之竞争，更要努力与之合作。
李光耀说：“中国正处于剧变之中。每一次我访问中国，在过去的30年中我先后27次访问中国，每次我都看到一个不同的人民，不是建筑物，因为建筑物你只要请建筑师来盖就行了，而是人、是思想、是渴望、是追求新知识的决心。这些见闻使我毫不怀疑，中国是一个快速运动的社会。我们在给自己定位时一定要跟中国联系起来。”
*东盟中国争取达成自由贸易协议*
东盟跟中国最大的联系是经贸联系。双方目前正在积极谈判争取达成自由贸易协议。中国总理温家宝这次到新加坡利用出席东盟峰会的机会来大力推动自由贸易。在东盟跟印度的自由贸易谈判由于关税问题而陷入僵局之后，中国与东盟的自贸谈判步伐则有所加快。东盟跟中国的贸易额相当于其跟印度贸易额的7倍，显示对华贸易对于严重依赖出口的东盟来说至关重要。
以弹丸之地新加坡为例，今年1月到9月，新加坡与中国之间的贸易额就接近350亿美元。双方的投资也在增长，截至去年年底，大约130家中国公司在新加坡股票市场上市，占新加坡股市上市公司总数的18%。
中国总理温家宝在向新加坡-中国商会发表讲话时呼吁双方进一步推动有关自由贸易区的谈判。温家宝说：“双方已经进行了4轮密集的谈判，体现出双方希望加快谈判的诚意，增进了共识。中方愿意本着互利互惠、友好协商的原则，跟新方一道积极推动谈判，争取早日让两国人民享受到自贸区带来的好处。”
*美国专家：东盟中国自贸协议价值不大*
然而美国专家指出，人们如果真的对东盟-中国自由贸易协议寄予厚望，最后恐怕会感到失望，因为从经验来看，不论是东盟内部的自由贸易谈判还是东盟跟中国或其他国家的自贸谈判，充其量不过是各方极力寻求例外，所以总是谈不拢。
CNA公司战略研究中心的东南亚高级顾问布朗逊.珀西瓦尔最近出版了一部新书，题目叫作《巨龙南望》，专门探讨中国跟东南亚国家之间的关系。珀西瓦尔认为，东盟-中国自由贸易协议即使最后谈成了，其价值也不会太大，因为其中的例外条款恐怕比真正的自贸条款还要多。
珀西瓦尔说：“我们真的不知道这类自由贸易协议会倒腾出一些什么东西来。 不过，有些事情我们倒是心知肚明，那就是：美国和日本是东盟的主要投资者，是为东盟提供外国直接投资的主要国家。中国在东盟的投资相对来说真是小巫见大巫，不过，缅甸、老挝和柬埔寨除外。”
珀西瓦尔表示，即使退一步讲，中国目前跟东盟国家之间的贸易也并不像温家宝和其他官员所描绘的那么天花乱坠。
他说：“很多人都极度地把注意力集中在东盟贸易上。美国、日本和中国跟东盟的贸易额现在基本上持平，只是中国与东盟贸易的增长率高一些。可是，你在审视中国-东盟贸易的时候一定要格外小心，因为中国出口货物只有五分之一到三分之一的价值是在中国创造的，而其余的价值都来自东南亚。由于缺乏调研资料，中国-东盟贸易的实情无人知晓。很多货物往往被重复计算了两三次，因此其价值也被抬高了两三倍，这是因为很多零部件都被跨国公司在两地之间反复运输了好几次。”
尽管如此，东盟和中国领导人还是显得信心十足，似乎零关税的亚洲已经指日可待了。
