众院报告草案对美中台关系提建议

根据“台北时报”独家报导，美国联邦众议院的“美中经济安全审议委员会”的年度报告草稿已经出炉，该草稿对于美中台之间关系，做出了多点建议。由于布什总统任期仅剩下三个月，所以这份报告的建议对象是下届美国总统，格外引人注目。

今年度“美中经济安全审议委员会”的报告，跟去年度的报告当中，同样都有“增加台湾防御军力”以及 “协助台湾加入不须国家资格的国际组织”这两项建议。不过根据台北时报引述委员会的草稿，今年的报告则增加了几项建议，其中一项是“两岸对话”。根据报导中的草稿内容，委员会建议“美国联邦众议院要鼓励国务院支持并且促进两岸对谈，寻求和平并且不勉强的办法来解决台湾地位”。

据台北时报报导，关于台湾的建议部分，乃是委员会成员于今年8月时造访台湾，并且与台湾马英九总统、以及其他高层官员会谈之后，作出的结论。马英九主张两岸和平交流的政策，在台湾内部引起许多争议，如今美国国会的委员会作出以上建议，似乎与马英九的主张不谋而合，是否表示美国国会支持马英九的两岸政策呢？

对此台湾政大国际关系中心的刘复国博士提出他的看法：“我想要讲到背书，比较难去揣测，那是美国国会要去表达的意见。至于说比较长远的台湾国际地位问题，美国当然也知道它可以正面的来协助这个问题的解决，但是真正要谈到实质问题，还是需要两岸坐下来仔细的交换意见。今年度美中经济安全审查委员会所提的这意见，我想是非常符合两岸现在接触、缓和的气氛。这就是美国长期以来所鼓励的方向。”

*不同的解读*

台湾智库执行委员、前民进党国际事务部副主任赖怡忠则对这份报告有不同的解读：“我的认定是，这样的建议不是对马政府政策的认可，而是在认定马政府已经要进行这样政策的时候，要怎么样避免，让美国不会因为这样政策的结果，甚至因为这个政策的过程，而产生边缘化的状况。与其是被动的等待两岸自己进行谈判，还不如说美国在这个地方主动寻求自己的角色。”

今年度报告中的另一项新建议则是鼓励“美台国会议员对话以促进民主” 。根据台北时报引用报告中的话，美国国会议员应该“参加与台湾立法机关成员的对话，来协助支持台湾民主政治改革的深化与成熟进程”。刘教授也预见从明年起，美中之间的交流应该会更加频繁，也会比过去要畅通。

刘教授说：“其实想一想过去美国跟民进党政府之间的沟通，虽然也是进行的很频繁，但总是有这样一个隔阂。就是我们这边想要做的，美国那边有很多顾忌，或有很多看法是不一样的。但是现在在两岸的关系，以及在台湾这边看美台关系，我想吻合度是相当、相当高。可以说双方在共同利益上的吻合度，是比过去还要高的。”

赖怡忠委员进一步分析了美台双边国会交流的重要性以及背后隐含的意义。他说：“它是有两层意义。第一个就是在美台关系里头，国会的关系很重要，特别是在过去四年里面，美台的安全合作所受到的阻碍，就是来自国会的反对。第二点，我的解读是认为，在野党失去了行政权之后，它唯一最高权力就是来自国会席次。所以国会之间的沟通也代表著在野党之间保留这样的渠道。”

*顾忌中国反对*

而虽然“美中经济安全审议委员会”几年来的报告当中都提到应鼓励对台军售，但拖延7年，一直到今年10月，军售案才真正成立。不过台湾一直想要购买的F16CD型战机，仍旧不在这次的军售名单之内，是否代表美国依旧顾忌中国方面的反对。

刘复国教授认为由于中国方面军事现代化速度很快，所以美国增强对台军售是应该的。他说：“F16CD型战机非常重要，是台湾升级到下一代空军战力，是维持台海军力平衡的一个指标。面对大陆快速的军力发展，台湾会落居于劣势。”

赖怡忠委员则批评布什政府的这项决定。他说：“台湾需要有这样的飞机来维持台海空优。现在没有，实际上会让台海空优的偏离迅速加快。关于为什么不卖给台湾，可以表示说这是将走入历史的布什政府，对一些重要的战略决定，采取比较模糊，或甚至是要交给下任总统决定的态度。我个人对这个态度，是认为对长远的台美安全合作，会发生负面的影响。”

至于协助台湾加入非国家资格的国际组织的建议，虽然过去每年都有这样的建议，但美国政府却总是持保守的态度。刘复国教授认为现在马英九政府较为务实，应该不会踩到美国的底线，所以今后美方应该比较愿意主动促进台湾成为各国际组织的观察员。赖怡忠委员则认为，国务院太执著于法理上的台湾的定义，反而让台湾加入国际组织的议题复杂化。

这份报告书将在11月20日，也就是美国总统大选之后两个星期，正式向众议院提出。


关键词：刘复国，马英九，美国，赖怡忠