中国严审外资并购可能影响外来投资

中国国务院表示，外国投资者并购涉及重要农场品、重要能源和资源的中国境内企业时，必须接受安全审查。有分析担心，这项审查制度可能导致外资“更难”进入中国市场。

根据中国国务院发布的关于建立外国投资者并购境内企业安全审查制度的通知，中国将建立外国投资者并购境内企业安全审查部际联席会议制度，并由国家发改委和商务部牵头， 接受国务院的领导。

这个部际联席会议的审查范围涉及国防、农业、能源和自然资源以及技术和设备制造等一系列领域。实际控股权可能被外国投资者取得的并购议案也要进行审查。中国政府表示， 此举的目的是保守国家和商业机密，维护国家安全。

*外资忧心“扶持”中国本土公司*

美联社的报道说，中国此举可能会引发更多不满中国“关闭中国市场渠道”的人发出抱怨。报道称，中国去年获得1057亿美元的外商直接投资，但一些经济组织抱怨，中国正在努力“扶持”中国本土公司，通过一些规定“以违反自由贸易承诺”的方式妨碍国外竞争者参与竞争。

华盛顿智库的美国企业研究所的中国经济学家菲利普·利维(Philip Levy)说，中国此举可能是对美国等西方国家进行类似安全审查的一个反应。不过，如果实施不得力，可能会影响外资对中国的投资。

利维(Philip Levy)说:“中国此举很可能是对他们在西方投资遭遇挑战的一种回应，例如，他们在美国投资时所遇到的安全审查。另外，我觉得，在中国，有这样一种观点，他们对外资的依赖要比原来少了。但是，他们必须谨慎行事。这要看取决于他们如何实施这个法令，否则，这真的会是外国对华投资的一种阻碍。”

美国政府的一个投资委员会目前正在对中国华为公司收购硅谷三叶系统公司(3Leaf Systems)的服务器技术专利进行审查。预计，2月14号审查结果将出台。美国批评人士认为，这项交易可能会导致敏感技术被转移到中国，从而对美国的国家和经济安全构成威胁。

*审查制度将国家安全列入考虑*

利维解释说，审查制度本身不会有问题，任何国家对投资有安全担忧都可以理解，但是，审查的过程是否透明，是否耗时耗力，这很关键。

美国印第安那大学政治与商务研究中心主任甘思德(Scott Kennedy)认为，在外资并购境内企业的过程中，中国早就把对国家安全的影响考虑在内，现在只是以一种透明和系统的手段来操作罢了，而且，中国的新政也是与美欧等一些国家的做法一致。他认为，这项新法令不一定会阻碍外资进入中国。

甘思德说：“2008年，当中国制定反外资垄断中国企业法令时，很多人担心，法令中有一些条款会允许中国政府积极阻止外资在中国的并购活动，但是除了2009年， 中国禁止可口可乐公司收购汇源果汁一案，总体上说，并不像很多人担心的，到目前为止反垄断法并没有被用来阻止并购行动。”

最近几年，外资以并购形式进入中国的案例明显增多，并购对象往往都是中国国内成长性好的企业。这引起中国政府的关注。中国在反垄断法令出台前，对外资并购中国企业机会不作任何审查。