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中国时间 19:50 2021年11月30日 星期二

拜登政府寻求更有力支持台湾参与联合国系统


台湾2018年推动进入联合国的多国语言文宣。(台湾联合国协进会提供)

美国国务卿布林肯星期二(10月26日)以正式声明鼓励联合国成员与美国共同支持台湾参与联合国系统的公开表态,以及美台官员为此举行工作组会议的具体行动,都在试图为台湾多年来被排除在联合国多边体系外寻求更多努力。不过与此同时,北京当局对拜登政府公开支持台湾也更加不满。中国政府批评美国支持台湾扩大国际空间是在公然挑战其一中原则,中方对此“强烈不满、绝不接受。”

中国领导人习近平星期一在“中华人民共和国恢复联合国合法席位50周年纪念会议”发表讲话称,联合国大会1971年通过的2758号决议,“承认中华人民共和国政府的代表是中国在联合国的唯一合法代表”,“这是中国人民的胜利”。

就在北京高调庆祝“立即把蒋介石的代表从它在联合国组织及其所属一切机构中所非法占据的席位上驱逐出去”的决议届满50周年之际,上任不到一年的美国拜登政府延续前政府的政策,持续为推动台湾参与联合国及其他国际组织的议题发声。

布林肯:支持台湾参与联合国符合美一中政策

国务卿布林肯星期二在一个声明中“鼓励”所有联合国成员,与美国一同支持台湾“有意义”参与联合国系统,并称这么做“符合我们在《台湾关系法》、三个联合公报和“六项保证”指导下的“一个中国”政策。

台湾外交部“对美国国务卿首度正式发布新闻声明、明确且坚定支持台湾参与联合国体系”表达感谢,不过布林肯此举却大大激怒中国,外交部发言人赵立坚星期三发表四点声明,以长篇大论的说辞指责美国“严重违反一个中国原则”、“向‘台独’势力发出严重错误信号。”

此前,美台高层官员上星期为台湾参与联合国及国际组织问题举行工作组视频会议也引来北京不满,中国外交部发言人汪文斌指称联合国是由主权国家组成的政府间国际组织,联大2758号决议已解决中国在联合国的代表权问题,联合国各机构涉台事务都必须遵循一中原则及该联大决议,美国的做法是在“向‘台独’势力发出错误信号”。

布林肯的正式声明是否显示美国对涉及台湾的做法将越来越公开?拜登政府如何面对来自中国的强烈反应?台海紧张是否因此更为加剧?

一中政策有弹性可调整

美国加州大学全球冲突与合作研究所研究员詹姆斯·李(James Lee),星期四在加州大学与乔治华盛顿大学共同举办的一场“新世代学者谈美台关系新道路”的视频论坛中,针对美国之音上述提问答复说,布林肯在声明的最后提到,美国支持台湾参与联合国系统“符合我们的一中政策”,事实上美国的一中政策即赋予美国历届政府极大弹性来依据台海情势做适当调整。

“所以美国并不是要试图改变一中政策。自特朗普政府以来我们已经广泛达成一致,就是一中政策需要维持。但问题是,一中政策有多少空间能依据台海情势的改变而调整。”

詹姆士·李说,许多人把一中政策,包括三个美中联合公报、《台湾关系法》和六项保证视为一个像是静态的文件,但事实上它已经有很多改变,例如克林顿政府的“对台政策检讨”(Taiwan Policy Review),所以它过去曾经被修改过,问题在于它能被改动多少却仍然维持原来一中政策的要素,“那也是美国和台湾必须思考的层面,也就是一中政策能有多少弹性允许美国与台湾合作。”

至于如何面对中国的负面反应,詹姆士·李说,“中华人民共和国永远都会找出方式来限制美国和台湾,所以美国不能只受中华人民共和国可能会有何反应的思维来指导。它也必须对美国的政策允许它做什么有自己的理解和自己的信念。美国必须自己去寻找这些空间,以及被它视为是自己的利益所在。”

美并无发出错误信号

美国之音星期二也问出席智库2049项目研究所一场谈美中竞争问题线上活动的联邦众议员加拉格尔(Michael Gallagher, R-WI),如何看待台湾参与国际组织的问题,美国支持台湾参与联合国及其他国际组织是否如北京当局所称,是在“向‘台独’势力发出错误信号”。

加拉格尔答复说,“我认为这不是发出错误信号,台湾应该参与各种各样的国际论坛,特别是以某种身份参加世界卫生组织。尤其是,有鉴于过去两年来我们发现中国对世界卫组织带来的腐败。中国隐瞒新冠病毒大流行的来源,它还持续阻碍世卫组织的调查。”

加拉格尔说,支持台湾更有力参与世卫组织是有道理的,“它可以惩罚中国共产党不允许对这个自二战以来比任何危机更具破坏性的事情进行调查,而这件事情已经颠覆了我们的生活。”

加拉格尔也提到,中国共产党在联合国的巨大影响力已经使更多人觉醒,在他自己所属的共和党内部也有辩论,究竟美国应该参与还是脱离联合国,不过他个人认为与联合国脱离是错误的,美国必须加强参与联合国事务才能反映自由世界的价值,所以他认为美国应该支持台湾参与各种国际组织,这是明智的做法,并不是在发出错误信号。

美应更积极顶回中国压力

虽然美国国会两党长期支持台湾参与包括世卫组织在内的国际组织,也对此多次提出立法要求美国行政当局提出对策,不过大致上除了在马英九政府与中国改善关系期间台湾曾经几度获邀参加世卫大会及国际民航组织外,自联大2758决议通过后的50年来,在中国的强大阻力下台湾都是不得其门而入,无法参加联合国及其相关组织的活动。

对此,前特朗普政府国家安全顾问奥布莱恩(Robert O’Brien)和多位专家上星期在全球台湾研究中心关于台湾国际空间的讨论中提出建议,认为美国应该顶回被中国不当使用的联大2758决议的严格界定,支持台湾在联合国系统的观察员身份,并支持那些选择与台湾站在一起的发展中国家对抗北京的压力。

他还说,此外美国也应该确认不承认中国对台湾拥有主权的立场,并探索通过联合国特别政治和非殖民化委员会,也称为第四委员会(Fourth Committee)处理涉台主权问题的可能性。

美国企业研究所研究外交及防务研究员施密特(Gary Schmitt)及客座研究员马明汉(Michael Mazza) 星期一在《华尔街日报》发表的评论中,主张联合国“应该为民主台湾打开大门”。

两位学者说,“美国及其盟友屡屡在顶回中国的霸凌努力中多次功败垂成。在联大2758号决议50周年之际,美国应该对北京明确表示,如果中国无法在台湾参与联合国一事有更多弹性,美国将启动一个运动来取得台湾在联合国的正式会籍”, 这个运动将包括美国外交官为台湾参加联合国公开倡议,并劝说联合国那些固执成员支持台湾的席位;美国及其盟友也可能施压中国接受让台湾至少能部分参与。

两位学者也认为,在美国为台湾参与联合国建立法理基础之际---这个基础就是它在国际法之下具有一个主权国家的所有条件---华盛顿或许也该重新思考自身的政策,因为当年美国在正式承认中国时其立场是华盛顿认识到,“中国人的立场是只有一个中国,台湾是中国的一部分”,而且美国向来都言明必须和平解决争端,但是现在北京持续加大对台湾的军事及经济压力,和平解决争端的迹象已不见到,台湾人民和政府也不再有兴趣与中国统一。

联合更多国家为台发声

在被问到对拜登政府支持台湾参与联合国系统的做法有何看法时,美国乔治梅森大学台湾历史及东亚时事教授韦杰理(Gerrit van der Wees)以他发表于《国家利益》网站的文章来答复美国之音。

身为前荷兰外交官的韦杰理除了赞同施密特及马明汉建议美国应该发起一个运动为台湾参与联合国做公开倡议外,也认为美国应该联合其他理念相近国家,包括西欧、澳大利亚、新西兰、印度、日本和韩国,共同推动台湾能够在国际组织如联合国本身,以及世卫组织、国际民航组织,以及其他多边团体有更多的参与。

他说,“如果我们集体而言能够更认真看待我们对全世界的人权和民主的承诺,那么我们的确有必要将台湾重新带入曾经把它挤出去的地方,使它摆脱50多年前由于两个压迫政权的行动而受到的国际政治孤立。”

在布林肯发表支持台湾参与联合国系统的声明后,除了中国外交部发言人赵立坚以4点声明表示不满外,中国驻美使馆星期二也指责美国“近来变本加厉,不断利用各种场合炒作台湾问题”,还称美国协助台湾“拓展所谓‘国际空间’”,是在“公然挑战一个中国原则。”

这个以“驻美国使馆发言人”名义发布的声明也批评布林肯将《台湾关系法》置于美中三个联合公报之前是“荒谬至极”。中方对“美方单方面炮制的所谓‘与台湾关系法’和‘对台六项保证’”坚决反对,绝不接受。

对于中国驻美使馆不满布林肯支持台湾参与联合国系统,驻美国台北经济文化代表处星期三也在一个声明中表示,联大2758号决议“只决定中国代表权席次问题,并未提及台湾隶属与中华人民共和国、更未授权中华人民共和国代表台湾人民”,对于“中华人民共和国长期有系统地错误引用联大第2758号决议,更企图连结中方一中原则,来营造台湾是中华人民共和国一部分的假象”,台湾驻美代表处“予以严厉谴责。”

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