美国国会及行政当局中国委员会(CECC)发布2025年度报告，指责中国政府长期违反国际承诺，持续打压人权、宗教自由和法治，并警告北京的“破碎的承诺”不仅损害中国公民，也直接威胁到美国利益与全球以规则为基础的秩序。
这份长达282页的年度报告详细记录了中国在人权、强迫劳动、大规模拘押、跨国镇压等领域的最新发展。报告指出，从香港自治到劳工保护、禁止酷刑、难民保护以及海洋法等多个领域，北京签署国际协议却未能履行承诺，反而不断扩大政府控制与压制。
中方的“违约模式”伤害美国利益
CECC主席、阿拉斯加州共和党参议员丹·沙利文(Dan Sullivan)与共同主席、新泽西州共和党众议员克里斯·史密斯(Chris Smith)在随报告发布的声明中表示， 中共在签署条约和协议时一再做出郑重承诺，却“在治理中把这些承诺当成可有可无”，导致官方承诺与实际做法之间的鸿沟日益扩大。声明还写道， “违背承诺并非特例，而是中共处理国际事务和对待本国人民的常态。”
两位主席同时指出，中国政府的行为不仅影响中国，也对美国构成实际风险。这些风险包括：美国公民遭任意拘押、强迫劳动产品进入美国供应链、与中国政府有关的监控技术在全球扩散、以及美国境内华人社群遭受恐吓等。
跨国镇压延伸至美国：从“海外警务站”到对异议人士施压
报告以“承诺落空”(promises made, promises broken)为框架，列举中国已签署或批准但长期违反的国际条约，包括《禁止酷刑公约》、《消除一切形式种族歧视公约》、《难民公约》、《强迫劳动公约》、《联合国海洋法公约》以及《中英联合声明》等。
报告特别强调，中国政府的跨国压制行动对在美侨民与异议人士构成直接威胁，包括：
- 在美国及其他国家设立未申报的“海外警务站”
- 对批评者家属施压
- 利用学生学者联谊会监控留学生
- 通过社交媒体与网络攻击骚扰海外维权人士
报告指出，中国外交与安保人员在美国境内部署跨国镇压行动，协调对示威者及海外中国人社群的威胁与骚扰等行为，违反了《维也纳公约》。
“任何居住在美国的人，都不应因怕遇到外国情报人员而(警惕)回头张望。”委员会的两位主席在声明中说。
CECC的报告还指出，中国的国家安全与情报法律要求企业向政府提供数据，使在华经营的美国企业与用户面临隐私风险；美国公民赴华工作、学习与旅行仍可能遭遇任意拘押或禁止出境。
强迫劳动持续扩散：从新疆棉花到海鲜供应链
CECC在报告中表示，新疆生产建设兵团与地方政府仍然组织系统性强迫劳动，波及农业、制造业与矿业供应链。更令人关注的是，强迫劳动生产的海产品甚至进入美国学校午餐计划、监狱及军队餐饮采购中。委员会呼吁美国政府加强追踪与执法，落实《维吾尔强迫劳动预防法》。
违背对内承诺
CECC的报告指出，北京承诺给予香港高度自治并保障言论、集会与司法独立，但现实中却通过国安法大规模打压民主人士，包括对47名参与初选的民主派人士判刑，并继续审判壹传媒创办人黎智英。
在新疆，报告说，当局实施的“反人类罪与种族灭绝性质政策”仍在持续，包括强迫劳动、普遍监控、宗教压制以及大规模任意拘押。国际调查发现，导致此前国际社会认定新疆存在暴行的所有政策仍未停止”。
CECC的报告称，中国当局继续限制各类宗教信仰群体，把宗教实践置于对共产党的忠诚之下。穆斯林社区遭遇打压，天主教与新教团体持续受到监控与打压；“家庭教会”遭突袭、牧师被指控“诈骗”或被禁止出境。法轮功及其他被定性为“邪教“的宗教团体遭遇持续迫害，许多修炼者被拘留或虐待致死。
政策建议：美国与盟友须加强协调
CECC呼吁美国政府采取更有力的措施，包括：
- 对侵犯人权者实施更具针对性的制裁与签证限制
- 在联邦采购体系中全面执行强迫劳动防范标准
- 对高风险中国应用程序、数据服务和人工智能产品采取更严格的审查
- 与盟国发起联合执法行动，打击跨国镇压
- 为中国政治犯、人权捍卫者提供更多支持
报告警告，如果民主国家未能共同应对，中国政府将继续通过威胁与经济诱因分化盟友，从而削弱国际规则体系。
报告指出，人权议题并非与外交、安全“分离的单一问题”，而是美国国家利益的重要组成部分。强迫劳动扰乱全球市场，中国政府的任意拘押影响美国旅行者，而数字监控技术则危及全球隐私与自由。
“维护人类尊严有助于使市场更公平、旅行更安全、技术更自由、联盟更强大。它削弱了以极权主义的中华人民共和国为首的威权国家对人民和伙伴施加的影响力。”两位主席在声明中写道。
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