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中国时间 21:09 2022年7月6日 星期三

北京欲拉拢美国盟友,但可能事与愿违


中国总理李克强在人民大会堂举行仪式欢迎来访的所罗门群岛总理索加瓦雷。(资料照片:2019年10月9日)

上个月,一份中国与所罗门群岛之间秘密拟定的安全合作协议草案在网上被曝光,立即引发美国和澳大利亚的警觉和担忧。澳大利亚已派遣高级官员前往该国,要求所国放弃该协议。美国负责印太事务的最高级别官员预计也将在月内前往所罗门群岛。随着美中竞争加剧,北京正四处活动,伺机“挖角”美国的盟友和合作伙伴,但分析人士指出,中国采取的很多行动往往适得其反,反而让美国与盟友的关系更加紧密。

澳大利亚太平洋事务部长萨撒加周三(4月13日)在所罗门群岛首都霍尼亚拉会晤了总理索加瓦雷,要求所国放弃这份与北京的协议。萨撒加在一份声明中说,“我们礼貌地要求所罗门群岛考虑不要签署这一协议,并且依据我们地区的安全框架,在地区开放透明的精神下,与太平洋大家庭进行磋商。”

根据此前互联网上泄露的中-所安全合作协议草案,所罗门群岛可以请求中国派武装警察和军人前往该国平息动乱,也能以保护中国公民和中资项目的安全的名义,让中国解放军的军舰停靠并获得补给。中方亦可根据自身需要,在所罗门群岛同意的情况下,安排舰船赴所罗门群岛访问、在所罗门群岛进行后勤补给、在所罗门群岛进行中途停留和过渡。这为中国在所罗门群岛设立军事基地,让其军队和军舰进驻打开了大门。

金融时报上周末(4月10日)引述一位未具名的美国国务院官员的话报道称,“这是一项范围相当广泛的协议,似乎为中华人民共和国未来在所罗门群岛部署安全和军事力量敞开了大门。”这名美国国务院官员还说,“我们将会关切,如果中华人民共和国的安全、甚至可能是军事力量,以不透明、无合作、无协同的方式被引入该地区......这很可能会加剧紧张局势。”

战略与国际研究中心(CSIS)高级顾问查尔斯·埃德尔(Charles Edel) (photo: CSIS)
战略与国际研究中心(CSIS)高级顾问查尔斯·埃德尔(Charles Edel) (photo: CSIS)

华盛顿智库战略与国际研究中心(CSIS)高级顾问、澳大利亚专家查尔斯·埃德尔(Charles Edel)对美国之音表示,中国与所罗门群岛的安全协议对澳大利亚和美国来说都是严重的安全威胁。

他说:“澳大利亚是美国的一个非常密切和重要的盟国。澳大利亚严重关切的问题自然也是美国关切的问题。而对美国来说,美国是一个与盟友密切合作的太平洋大国,也与世界上最重要和最活跃的地区进行贸易。在太平洋群岛,特别是在所罗门群岛建立中国海军基地的看法,引起了人们对解放军在该地区建立势力范围的能力的担忧。因为他们在那里有军事力量而使其他国家的航运和贸易处于危险之中,也增加了在冲突中他们将有能力削弱和延迟美军进入该地区的机会。”

埃德尔认为,美国及其西方盟国对太平洋地区的忽视在一定程度上使中国有机可乘。“非常清楚的是,美国、澳大利亚和新西兰以及其他国家没有像过去那样对这个充满活力的地区给予足够的关注。同样非常清楚的是,随着注意力、时间、带宽以及资源的减少,来自中国的资源也在增加。这不是去年(才发生)的事,而是过去15年(一直在进行)的事。”他说。

随着中所安全协议草案的披露,美国和澳大利亚对中国在太平洋地区日益提升的影响力的警觉已经到达了一个临界点。该地区长期以来一直是美澳两国势力范围的一部分。

前美国驻巴布亚新几内亚大使并以此身份管理美国与所罗门群岛关系的凯瑟琳·艾伯特-格雷(Catherine Ebert-Gray)对美国之音说:“所罗门群岛与美国、澳大利亚和许多其他太平洋国家成为安全伙伴已经超过了一代人。它一直是一个非常有效和坚实的安全关系。这很重要,因为它地处战略要冲。”

资料照片:前美国驻巴布亚新几内亚、所罗门群岛和瓦努阿图大使艾瑟琳·艾伯特-格雷(Catherine Ebert-Gray)
资料照片:前美国驻巴布亚新几内亚、所罗门群岛和瓦努阿图大使艾瑟琳·艾伯特-格雷(Catherine Ebert-Gray)

艾伯特-格雷也认为,中国对该地区的影响力并非一夜之间,而2019年所罗门群岛切断与台北的邦交关系转向北京给了中国更大的空间。

“中国多年来一直活跃在该地区,中国国家主席习近平曾表示,他希望成为整个太平洋地区的经济和安全伙伴。而直到2019年,所罗门群岛与台湾维持着外交关系,”她说,“(所罗门群岛的)外交转向给了中国机会,使它可以全力以赴展示他们所能提供的支持。我相信,他们挑选了所罗门群岛,这样他们就可以证明中国是一个首选的外交伙伴,而台湾的影响力可能正在消退,特别是在该地区。而且,正如我提到的,所罗门群岛处于战略要冲。”

拜登政府2月份发布了上任以来的首份《印太战略》报告,其中特别提到中国利用经济、外交、军事和技术力量来拓展北京的影响力。

但眼下,中国与所罗门群岛的安全合作协议让外界进一步认清了北京的战略意图,即中国谋求在太平洋地区建立军事基地。

战略与国际研究中心澳大利亚研究主任埃德尔说:“我可以想象,我们将继续看到这样的事情在所罗门群岛以外的太平洋其他地区上演。因为我们知道,中国的兴趣不仅是(与该地区)建立更深的联系,而且还包括建立军事基地。”

霍夫斯特拉大学国际法教授古举伦(Julian Ku)认为,北京的很多做法往往适得其反,比如这次被披露的中所安全合作协议就招致了美国和澳大利亚的强烈反弹。

霍夫斯特拉大学法学院教授古举伦(Julian Ku)
霍夫斯特拉大学法学院教授古举伦(Julian Ku)

“中国所做的大部分事情其实都是促使(美国与)盟国更紧密地联系在一起,”他对美国之音说,“至于所罗门群岛……我认为在某些方面,对中国来说它可能反而会适得其反,因为它会继续引发不仅是澳大利亚,也包括新西兰的警觉,它们会认为这是个安全问题,最终这只会促使这两个盟友更接近美国。”

在南亚,中国也希望利用印度对俄罗斯入侵乌克兰所持的暧昧立场拉拢新德里。中国国务委员兼外长王毅3月24日突访印度。但分析人士大多认为,王毅的那次访问未能拉近两国的关系。中国没有在印度最为关切的边境问题上做出明确让步,令新德里倍感失望。

古举伦说:“中国与印度的主要问题并不是印度与美国越走越近,而是中国与印度之间严重的双边问题。如果北京真的想在印度与美国之间打入一个楔子,他们需要满足印度的一些需要,做出一些让步。如果是这样的话,北京有可能才会有机会,但他们现在并没有那么做。”

中国同样希望在俄罗斯入侵乌克兰保持所谓“中立”的情况下维持甚至改善与欧盟的关系。4月1日,中欧峰会在乌克兰危机的背景下如期举行。欧洲理事会主席米歇尔和欧盟委员会主席冯德莱恩与中国国家主席习近平和总理李克强分别举行了视频会谈。但从中国的官方表态来看,中国对欧盟关注的乌克兰危机并不热衷,习近平对俄罗斯和普京只字未提。

分析人士指出,由于中国要维持与俄罗斯的紧密关系,欧洲对中国的看法已经改变。美国大西洋理事会全球中国中心高级主任大卫·舒尔曼(David Shullman)此前接受美国之音采访时说:“从中国领导层看来,他们觉得他们最终能够在与欧洲保持良好关系的同时,继续支持他们最重要的战略伙伴俄罗斯。从峰会的情况来看,他们可能有点过于自信了。”

美国国务卿布林肯星期四(4月14日)通过视频出席密歇根大学举办的《21世纪外交与全球挑战》讨论会时表示,中国在俄罗斯入侵乌克兰问题上言行不一正使其失去改善与欧洲关系的机会。他说:“中国也正在寻求加强和深化与欧洲、欧盟、欧洲国家的关系,“我认为它听到了很多关于欧洲对俄罗斯入侵乌克兰的担忧,以及中国对于反对这种侵略正在做什么或没做什么。”

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