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黑海倡议:乌克兰与俄罗斯签署的谷物协议主要内容及运作方式如何?


土耳其总统埃尔多安、联合国秘书长古特雷斯在伊斯坦布尔多尔玛巴赫切宫主持有关乌克兰谷物输出的《黑海倡议》的签字仪式。(2022年7月22日)
土耳其总统埃尔多安、联合国秘书长古特雷斯在伊斯坦布尔多尔玛巴赫切宫主持有关乌克兰谷物输出的《黑海倡议》的签字仪式。(2022年7月22日)

乌克兰和俄罗斯星期五(7月22日)在伊斯坦布尔签署了一项协议,旨在把上千万吨的乌克兰谷物运往世界市场并缓解发展中国家千百万人面临的日益严重的粮食危机。这是一项重大突破。

联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯(Antonio Guterres)在签字仪式上对俄罗斯与乌克兰的代表说:“你们克服了障碍,搁置了分歧,为一项将为所有人的共同利益服务的倡议铺平了道路。”他承认,“这项协议来之不易。”

“推动人类福祉一直是这些会谈的驱动力,”他说。“问题并不是什么对一方或另一方有利,”古特雷斯说。“焦点是什么对世界多数人民来说是重要的。不要有任何怀疑——这项协议是为了世界。”

乌克兰是主要谷物输出国,生产的谷物每年足以喂饱4千万人,但是因为俄罗斯封锁了黑海,大约2千万吨的乌克兰谷物在粮仓和船上滞留数月之久。

俄罗斯国防部长谢尔盖·绍伊古(Sergei Shoigu)和乌克兰基础设施部长亚历山大·库布拉科夫(Oleksandr Kubrakov)分别在桌上签订了名为《黑海倡议》(Black Sea Initiative)的协议。土耳其国防部长和联合国秘书长也在协议上签了字,土耳其总统雷杰普·塔伊普·埃尔多安(Recep Tayyip Erdogan)在场见证了协议的签署。

埃尔多安说:“我们今天在伊斯坦布尔与俄罗斯和乌克兰一道采取的联合步骤将是一个新的转折点,将重振和平希望,这是我真诚的希望。”他说,他希望建立在《黑海倡议》基础上的“友好与和平的气氛”将引向能够带来改变的步骤,以结束战争。

初步协议有效期为120天,但是一名联合国官员说,只要战争持续下去,这项协议就将继续。

数月来联合国一直在两个平行的轨道上与俄罗斯和乌克兰官员磋商:一个是解除俄罗斯对乌克兰南部黑海港口的封锁,另一个是为不受阻碍地向世界市场运送俄罗斯粮食和化肥提供便利。俄罗斯也是主要谷物输出国,并且是全球最大的化肥生产国。自从战争爆发后,全球市场的化肥价格翻了一番,而这又抬高了农作物的价格。

就在公开签署谷物协议之前,联合国秘书长与俄罗斯防长在不公开的场合中签署了一份谅解备忘录,处理俄罗斯粮食与化肥贸易受干扰的问题。

按照在伊斯坦布尔达成的框架协议,随着黑海港口敖德萨、伊利乔夫斯克和尤日内恢复运行,一个监督运营的联合协调中心(JCC)在伊斯坦布尔迅速成立,预计乌克兰货轮在今后几星期内就有可能出海航行。

联合国说,在俄罗斯2月24日入侵前,有2.76亿人面临严重的粮食不安全;如今官员们预计,这个人数上升到了3.45亿人。战争导致粮食价格上涨,预计这项协议将为千百万因此而陷入挣扎的民众带来缓解。

协议如何运作?

乌克兰将继续像战前一样处理境内物流,把谷物从农田和粮仓运往港口。

乌克兰在其领水内布了雷。按照协议,乌克兰将帮助引导携带其谷物的货船驶过“安全走廊”。一名联合国官员说,与花几个月的时间排除水雷的计划相比,这是一个更快的解决方案。

这位官员说,货轮在进入乌克兰港口时将接受检查,以确保不会运入任何武器,在离开港口时也将接受检查。检查团队包括乌克兰、俄罗斯和土耳其观察员,他们将是总部在伊斯兰堡的联合协调中心的一部分。

土耳其在这项行动中起到重要作用。驶离黑海的船只必须经过博斯普鲁斯海峡。

对任何被认定为依照协议通过安全走廊的船只,双方都承诺不会予以攻击。那位联合国官员说,如果发生了事情,将有联合协调中心来解决。这位官员说,联合协调中心是这一行动的“心跳”。

该方案帮助俄罗斯克服出售其化肥和粮食的障碍。虽然美国与欧洲对莫斯科的制裁并不包括粮食与化肥出口,但是私营领域一直不愿意与俄方合作,担心会违反制裁。

联合国如今将建立一个团队,与各国及私营领域进行跟进和协调。

联合国发言人法尔汉·哈克(Farhan Haq)对记者们说:“这个工作组将着重处理对粮食和化肥贸易的干扰,造成这种干扰的主要原因是私营领域的去风险化与合规,特别是金融、保险和物流领域。”他说,这项努力与谷物倡议有着全面的协调关系。

美国方面争辩说,莫斯科是故意扣住自己的出口,这是其有关西方制裁的虚假信息行动的一部分。

“事实是,他们的农产品不受制裁,他们的化肥不受制裁,”美国常驻联合国代表琳达·托马斯-格林菲尔德(Linda Thomas-Greenfield)本星期对国会说。“如果他们想做的话,他们可以运输他们的农产品;他们可以运输他们的小麦。但是他们宁肯指责世界其他国家,觉得这样会让他们得到更多的国际支持,而我认为他们失败了。“

各方反应

“我们欢迎这项协议并希望它将帮助缓解俄罗斯造成的危机,”托马斯·格林菲尔德大使星期五在推特上说。“但是我们将密切关注,以确保俄罗斯真正落实其承诺。”

乌克兰外交部长德米特里·库列巴(Dmytro Kuleba)也对协议表示欢迎。他在星期五的推文中说,他将“指望联合国确保恰当落实”。


英国外交大臣丽兹·特拉斯(Liz Truss)对协议表示欢迎并敦促克里姆林宫落实协议。

“英国和我们的盟友一直在努力推动达到这一点。如今,这项协议必须得到落实,我们将予以关注,以确保俄罗斯言行一致,”特拉斯在一项声明中说。“为了能够持久恢复全球安全与经济稳定,普京必须结束战争并撤出乌克兰。”

救援组织也欢迎这项协议,但是他们表示,这只是解决不断扩大的全球粮食危机努力一部分。

国际美慈组织(Mercy Corps)首席执行官特贾达·德奥因·麦肯纳(Tjada D'Oyen McKenna)在一项声明中说:“如果本着诚意得到尊重和执行,今天达成的保护乌克兰通过黑海输出谷物的协议将帮助缓解谷物短缺,但是让我们清楚表明——这不会终止或重大改变全球粮食危机日益恶化的发展轨迹。”

红十字国际委员会(ICRC)总干事罗伯特·马尔迪尼(Robert Mardini)说:“一项允许谷物离开黑海港口的协议对世界各地为养家糊口而挣扎的民众来说,真的是救命之举。”但是他指出,必须继续努力,以遏制诸如苏丹等地飞涨的食品价格。在苏丹,食品价格过去六个月来蹿升了187%。

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    贝希尔

    自从2008年以来,贝希尔(Margaret Besheer)一直在为美国之音报道联合国事务。

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