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中国时间 20:43 2021年11月30日 星期二

洪都拉斯总统突访台 观察人士:顾邦交也顾自己


台湾总统蔡英文2021年11月13日在总统府会见洪都拉斯总统赫尔南德斯(Juan Orlando Hernández)(图片来源:台湾总统府)

台湾的友邦洪都拉斯本月底即将举行总统大选,选情看好的反对党候选人已公开表态,一旦当选将与台湾断交,引发台湾恐再丢邦交国的危机。而任期将届满的现任总统叶南德兹(Juan Orlando Hernandez)近日却突然出访台湾,并于周六(11月13日)拜会台湾总统蔡英文,似乎刻意前来打破邦交不稳的传言。台湾的分析人士认为,叶南德兹此行应是为了自己下台后的利益而来;就洪国大选而言,执政党胜选机会还是大一点,即便反对派上台也不一定真的会跟台湾断交。

洪都拉斯总统突访台 观察人士:顾邦交也顾自己
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洪都拉斯11月28日将举行总统大选,左翼主要反对党“自由重建党”(LIBRE)在整合在野联盟后声势大涨。拉丁美洲的南方电视台(Telesur)引述一份10月份的全国电话民调指出,反对派候选人希奥玛拉·卡斯特罗(Xiomara Castro)的支持度一度超越执政党所推派的首都市长阿斯夫拉(Nasry Asfura)多达17%。

不过,根据另一民调机构《Paradigma》的最新调查,阿斯夫拉的支持度已经反转并追赶上卡斯特罗,两人的差距仅3%,选情陷入胶着。

洪国反对党扬言与台湾断交 现任总统突访台

卡斯特罗在9月的政见发表会上曾公开表示,她当选后将与台湾断交,并转向与中国建交。因此,这场选举也引起台湾的高度关注,而即将卸任的总统叶南德兹在大选前两周突然率团出访台湾,背后动机也引发议论。

洪都拉斯现任总统叶南德兹(Juan Orlando Hernandez)近日台湾。(美联社照)
洪都拉斯现任总统叶南德兹(Juan Orlando Hernandez)近日台湾。(美联社照)

叶南德兹周六(11月13日)会见台湾总统蔡英文时表示,这是他第四次来访,而此次率团造访台湾,想要表达一个非常清楚及坚定的讯息,就是“朋友之间,患难见真情”,在区域情势如此紧张的情况下,他代表洪都拉斯希望来到这里跟台湾站在一起,叶南德兹的这番表态颇有破除邦交不稳的意味。

蔡英文则对叶南德兹远道来访,表达诚挚的欢迎。她说,这是疫情爆发以来第一个拉丁美洲的总统访团,加上两国建交80周年,这次来访意义非凡。蔡英文同时感谢洪都拉斯力挺台湾参与国际组织,她除预祝洪国大选顺利举行,期待未来两国继续在国际上相互扶持。

对于叶南德兹率团来访,分析人士认为,虽然看似要打破两国邦交不稳的传言,但是叶南德兹这位总统充满了争议,这趟访问可能还是为了自己能够安全下庄所安排。

叶南德兹充满争议 卸任恐陷囹圄

位于台北的致理科技大学应用英语系副教授张光球在接受美国之音采访时表示,叶南德兹其实是一位非常有争议的总统,上一次选举的时候,票开到一半时,选情落后的他,突然宣布停止计票,后来是在国际压力下改采电子计票,他的票数才又冲了上来,美国当时认为这场选举是有问题的,但并未强力追究他的过失。

位于台北的致理科技大学应用英语系副教授张光球(照片提供:张光球)
位于台北的致理科技大学应用英语系副教授张光球(照片提供:张光球)

《台湾与拉丁美洲关系》(Taiwan’s Relations with Latin America:A Strategic Rivalry between the United States, China, and Taiwan)一书的共同作者、位于台北的向骏告诉美国之音,叶南德兹的麻烦事不止于此,他的胞弟因走私上百吨古柯硷到美国,在纽约遭法官判处终身监禁;审判期间,美国检方甚至指控,叶南德兹收受贩毒分子数百万美元贿款,以总统身份包庇贩毒集团,“共谋”走私古柯硷到美国。

向骏说:“他会来还有个原因,现在反对派有希望赢,他自己本身已经没有办法参加选举,总统这个职务时间快到了,我觉得他是来捞点好处。”

位于台北的《台湾与拉丁美洲关系》一书共同作者向骏(照片提供:向骏)
位于台北的《台湾与拉丁美洲关系》一书共同作者向骏(照片提供:向骏)

向骏指出,台湾绝对不想再丢掉任何一个邦交国,因此,不容洪都拉斯的断交争议延烧起来,所以,需要采取具体的行动来灭火。因此,叶南德兹亲自造访,一方面图自己的好处,另一方面也让台湾老百姓知道政府很认真在办外交。

张光球认为,叶南德兹所属的执政党候选人选情称不上乐观,还在跟对手拉锯,这时候总统出国访问确实不寻常,尤其他是先到美国、再到台湾,很可能是希望取得美国的承诺,让他卸任后免除牢狱之灾,也希望台湾向美国说点好话帮帮腔。

他指出,叶南德兹先到美国,对外宣称要与华盛顿讨论他任内的政绩,但这是内政,他应该跟洪国人民报告就好,怎么会去跟美国谈?另一方面,元首出访是何其重大的事情,叶南德兹竟是在美国行程尾声,才突然说要接受蔡英文的邀请来出访台湾,颇不符外交惯例。

张光球说:“台湾跟美国现在关系非常好,有没有可能他是想透过台湾来帮他说项?是不是让他能够卸任以后,他跟他的家属、弟弟免于被美国起诉;他到美国去,必须带有礼物,我觉得他的礼物就是说,他有把握能让现在执政党的候选人当选,那当选之后洪都拉斯至少在短期内不会转向中国大陆。”

两边游走有前例 美国发挥影响力

张光球分析,台湾只剩下15个邦交国,再被中国挖掉任何一块外交墙角,美国的“国际秩序维持者”身份也会连带受到质疑,也更难让全世界相信,美国有能力和崛起中的中国抗衡。

位于台北的淡江大学拉丁美洲研究所所长宫国威对美国之音表示,2016年蔡英文上任之后,台湾在拉丁美洲连续丢了巴拿马、多米尼加、萨尔瓦多三个邦交国,但当时美国跟中国还没有翻脸,不过,美中现在的关系已大不相同;更何况,就洪都拉斯总统大选的选情来看,执政党还不一定会输,反对党就算胜选掌权后,也不见得真的会罔顾美国的意见就和台湾断交。

位于台北的淡江大学拉丁美洲研究所所长宫国威(照片提供:宫国威)
位于台北的淡江大学拉丁美洲研究所所长宫国威(照片提供:宫国威)

宫国威说:“因为他(叶南德兹是)有行政资源的人,最后也许结果还是会以执政党这边赢面是大的。洪都拉斯是靠美国在活的,即使是新的总统上来,如果真的是反对派上来,讲过的话也不一定能实现得了。”

宫国威认为,台湾部分友邦在大选期间,难免会有候选人就台湾的邦交关系提出检讨,甚至直接扬言要与中国建交,但这都是选举语言,重要的还是要看当选后的具体作为。

他举例说,同样位于中美洲的萨尔瓦多在2018年与台湾断交、转而与中国建交,当时的反对党总统候选人布格磊(Nayib Bukele)就曾批评萨国政府外交转向的决策,甚至在胜选后,布格磊也曾说过要重新审视萨国与中国的邦交关系。然而,等到他正式上任后,依旧选择拥抱北京。

张光球认为,在野党候选人卡斯特罗先前放话要与中国建交,可从两方面解读。第一,她真的希望北京能提供洪国所需的经援,好好重建国家,因为美国总统拜登援助中美洲的承诺缓不济急;第二,她知道维持台湾邦交国对美国国际声望的重要性,因此,借由放话断交,以换取美国与台湾更多的金援承诺。

张光球说:“从选举语言(来)说,秀玛拉(卡斯特罗)可能是两边都要好处,因为以前巴拿马也是这样,他们会跟我们讲中国大陆给我们什么,你们(台湾)这边是不是可以给我什么?两边游走,秀玛拉(卡斯特罗)是有可能的。”

张光球指出,两边游走的手法不是只有卡斯特罗会玩,萨尔瓦多于2018年转向北京时,叶南德兹在接受外媒访问时,也一度威胁洪都拉斯不排除跟进。洪都拉斯今年因为无法获得足够的新冠疫苗,曾释出要在北京设立商贸办事处的计划,以便取得北京在疫苗及金援上的奥援。台、洪两国前两次的邦交危机都是在美国的介入下才暂时平息。

不只洪都拉斯总统访团出访台湾的时机引发议论,前脚才刚走的美国参议员访问团也是充满谜团,尤其台美官方一律低调处理、罕见地不曾对外张扬其访问细节。

拜习会前 美参众议员低调访台

美国海军一架C-40A行政专机周二(11月9日)从菲律宾马尼拉起飞,于傍晚飞抵台北松山机场,据传载来多名美国参众议员造访台湾,不过台美双方官方连日来皆拒绝证实访团成员,也不曾透露访团在台的行程和拜会内容。根据台湾媒体报道,访团成员应该都是共和党籍参众议员,包括上周才提出“台湾威慑法”(Taiwan Deterrence Act)的约翰∙科宁(John Corny),以及迈克∙李(Mike Lee)、汤米∙图伯韦尔(Tommy Tuberville)、迈克∙克拉珀(Mike Crapo)等四名参议员,加上2名共和党众议员杰克∙埃尔泽伊(Jake Ellzey)和菲茨帕特里克(Brian Fitzpatrick)。

美国参众议员访团据传11月10日上午前往总统府拜会蔡英文总统及国安会,下午则赴国防部进行闭门会议,11月11日则前往位于新竹的台积电总部。由于这是美国参众议员首次进入台湾国防部听取简报,也引发是否为他们所推动的“台湾威慑法”而来,或是针对南中国海安全的讨论。

“台湾威慑法”要求美国政府针对台湾须有相对应的国防支出,且在台北与华府共同规划长期发展下,美国计划于2023至2032年的财政年度内由国务院向台湾提供20亿美元“外国军事融资”(Foreign Military Financing)和其他援助;该法案也要求修订“武器出口管制法”(Arms Export Control Act),以便美国公司更容易向台湾出售武器。

位于台北的淡江大学国际事务与战略研究所副教授李大中(照片提供:李大中)
位于台北的淡江大学国际事务与战略研究所副教授李大中(照片提供:李大中)

位于台北的淡江大学国际事务与战略研究所副教授李大中在接受美国之音采访时表示,此次美国国会议员访团应是关切台海安全情势,所以实地来台了解台湾的建军备战与军购需求,这当然是基于“台湾威慑法”的关系。

李大中说:“这些议员当然他有很多得到简报的机会,但大概都是从美国军方、五角大厦、印太司令部,那他(们)是第一手可以到台湾取得这些讯息。这次最特别还是进国防部,直接听取我们情报次长室军事简报。”

李大中认为,台湾外交部跟美方协助安排行程的美国在台协会(AIT)对于这次访团的行程如此低调,不排除是因为美国总统拜登与中国国家主席习近平下周二就要召开线上峰会,美方行政体系不想节外生枝或刺激北京。他说,不同于今年4月拜登亲自指派、由前参议员多德(Chris Dodd)率领来台的访团具有官方性质,共和党籍参众议员这次造访台湾是由国会议员自行筹组,因此,美国官方虽然也参与规划并协调行程,但明显低调许多。

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