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专访台湾立法委员郭国文:台日应在战术上落实“台湾有事”


资料照:台湾与日本的国会议员们在台北参加双十节庆典时挥舞台湾与日本旗帜。(2022年10月10日)
资料照:台湾与日本的国会议员们在台北参加双十节庆典时挥舞台湾与日本旗帜。(2022年10月10日)

台湾与日本执政党3月21日在台北举行台日国防与外交代表会谈(俗称议员版台日2+2)。台湾方面的立法委员代表、亚东国会议员友好协会会长郭国文接受美国之音的访问时表示,他建议日本针对“台湾有事就是日本有事”讨论武器出口规则法规的修订、扩大海上救援与模拟训练的合作、制定日本版“台湾旅行法”。

以下是美国之音对郭国文的专访,采访内容只代表他个人观点。

岸田政权对台湾细心与重视

台湾执政党民进党与日本执政党自由民主党3月21日在台北举行“台日外交‧防卫政策意见交流会”(俗称议员版台日2+2),由两党个别推派两位外交、国防相关背景国会议员参与会谈。

台方由罗致政及郭国文立法委员代表,日方由国会外交部会长、参议院自民党副干事长堀井岩参议员及国防部会长国场幸之助众议员代表参加。

台湾亚东议员友好协会会长郭国文 (照片提供: 郭国文)
台湾亚东议员友好协会会长郭国文 (照片提供: 郭国文)

台方代表、亚东国会议员友好协会会长郭国文表示,会谈中双方针对近日台海与印太安全等区域议题进行意见交换。他说,日益紧张的台海局势是日方非常重视的议题,国场幸之助说,他想与台湾立法委员交流去年日本修改的国安战略三文件。

郭国文指出,去年8月美国前众议院议长佩洛西访台,中共对台实施大规模军演,当时前往访日的他观察到日本官民都十分紧张,因为这印证了前日本首相安倍晋三所说的“台湾有事就是日本有事,也就是美日同盟有事”,日本年底修订的国安战略三文件将台湾问题纳入日本防卫的对象,足见岸田内阁对台海局势的重视程度。

郭国文说: “我约略是同一个时间前往访问日本,日本许多的国会议员对于台海问题的讨论度非常高。那时候日本战略研究论坛(Japan Forum For Strategic Studies, JFSS)在进行‘台湾有事︐的兵棋推演,是由前防卫大臣小野寺五典亲自主持。去年整个日本内部在讨论关于安全保障战略三文书等内容时,他又特别跑来(台湾)一趟,就在公布之前。某个程度可以解读为岸田政权对台湾的细心与重视。”

郭国文指出,小野寺五典近期正在为修改日本武器出口规则的法规“防卫装备转移三原则”筹组核心小组。根据现行法规,日本只能将战机、装甲车和导弹转让给共同开发和生产硬件的国家。不过针对俄乌战争,日本设置了提供给“受侵略国家”的特例,向乌克兰提供了防弹背心和头盔等没有攻击力的装备品。郭国文认为,针对“台湾有事”的支持,这是一个很好的开端。

他说: “我认为如果他们(日本)可以把这个三原则适时地做一个修正,将来他们对于武器的输出或转让,或许在‘被侵略的国家︐这一个定义上,在‘台湾有事︐的情况下,有可能可以适用。”

海上救援合作与模拟演练

郭国文表示,“防卫装备转移三原则”中允许国防装备转让的项目包含了与日本有安全合作关系的国家的救援、运输、监视和扫雷防卫设备。因此他向日方提出了建立与扩大两大平台的建议,分别是灾难救助、人道救援的合作平台,以及针对“台湾有事”的模拟演练平台。

他指出,台日同属天灾很多的国家,拥有丰富的灾难救助和人道救援经验与能量,目前台湾消防署与日本消防厅已经有属于陆上的定期演练与实际合作支持,希望可以扩大到台湾海巡单位与日本海上保安厅的合作,也同时扩大区域合作。

郭国文说: “这两个单位的海上救援,平常对于渔船遇难失事的时候,就有一种协助,但是都属于个案,而且不是常态或持续性的模式。如果能够建立起一个灾难、人道救援的一个类似平台的方式,在东南亚的部分或是南太平洋的国家,台日之间可以合作。”

他指出,东南亚与南太平洋地区天灾不少,特别是南太地区受到气候变迁的影响。日本长期经营东南亚地区,已经深获东南亚的信任,台湾企业在近二十年来也纷纷自中国移转至东南亚,政府正在强力推动新南向政策;另一方面,基于对所罗门群岛与中国签署安全协定的关切,日本外务大臣林芳正上周访问所罗门群岛,表示日本对于中国势力在南太平洋的扩张很警戒,而第二岛链马绍尔群岛、瑙鲁、帕劳、图瓦卢四个国家与台湾有实质邦交关系,台日有许多新的合作空间,菲律宾可以做为模板。他表示,菲律宾与日本2月9日签署灾难救助协议,规定日菲两国的武装力量在灾难救助行动中如何合作,未来可能升级到双方国防上的合作,被看作是在与中国关系日益紧张之际,日菲两国发展更紧密安全关系的前奏,台日之间可以按照这个模式,从比海军的敏感色彩较弱的海巡单位开始。

针对“台湾有事”的模拟演练平台方面,郭国文指出,日本能源生命线高度仰赖台湾海峡,但日本和台湾政府双边过往避开直接对话与协商,过去台湾针对中共军机侵扰向日本提出情报合作也无成果,他对这样在万一发生紧急状况时没有任何沟通管道的现状感到忧心。

郭国文说: “在台日签署渔业协议之前,两边对于整个海上的一些暗号、语言、沟通方式都不一样,也就是所谓的海上沟通的那些术语都不太清楚,在这种情况底下,都要透过一次又一次的谈判跟讨论才建立起共同的语言。”

郭国文认为,台日应该尽快建立起针对“台湾有事”的沟通管道,透过频繁的讨论来建立共同语言,并且将战术落实到模拟演练中。

基于模拟演练的需要,郭国文认为,在战略上,台日都认同“台湾有事就是日本有事”,但是必须在战术上落实,从中下阶的行政官员执行,而不只是一个政治主张而已。因此,他向日方提出了参与日方模拟的想法。

他说: “落实到行政程序,用软性的议题,包括将来的撤侨、物资的运送等等,这都是必须去面对的。就我们所理解,最近冲绳的先岛群岛也做过类似的演习,明年一月冲绳也会再次举办,如果台湾可以去进行观摩的话,我相信这个就是台日之间彼此了解跟合作的一种起步。”

郭国文表示,会谈的日方代表之一、国防部会长国场幸之助是冲绳县出身,对于自己所说的演练有充分的了解。

推动高层互访法案

除了国防方面的建议,郭国文再度向日方提出他自去年开始就积极推动的日本版“台湾旅行法”。他表示,美国对台有“台湾关系法”,而且美国2018年通过“台湾旅行法”后,台美高层互访有了法源依据,今年2月台湾国安会秘书长顾立雄、外交部长吴钊燮打破不得进入华府潜规则,到美国在台协会(AIT)华盛顿总部与美方官员就台美国安议题举行闭门会谈,与台湾友好程度不亚于美国的日本,同时也是国安议题上最相关的伙伴,却不能进行同样的访问。

郭国文说: “日本其实也常常有许许多多的国会议员来到台湾,不仅可以见到行政院长,也可以见到副总统,也可以见到蔡英文总统,所以说,常常可以见到我们最有代表性的政治人物,可是台湾的国会议员去(日本),或许可以见到许多重量级的国会议员没有错,但是如果他们是在内阁里头的成员,一般而言,机会就非常的少了。”

郭国文表示,许多台、日的学者专家都在呼吁制定台日高层互访的相关法案,例如前美国海军陆战队太平洋基地外交部副部长罗伯特・埃尔德里奇(Robert D. Eldridge)多年来致力于推动日本版的“台湾关系法”,但是难度相当高,所以他认为“台湾旅行法”若能先通过,等于是开启未来日本通过其他台日交流相关法案的大门。

郭国文指出,这次是台日第三度举行此种会谈,也是首次实体会谈,并约定下次在日本对谈,期盼建立此会谈常态化制度。他认为,日方对台湾方面提出的问题与建议非常认真地思考与响应,内部也会有实质讨论,有进一步具体成果值得期待。

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