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中国时间 20:30 2022年7月5日 星期二

Quad东京峰会聚焦中国 东道国日本任重道远


参与印太地区安全四方机制会谈的四国领导人2022年5月24日在东京聚首。(路透社转发媒体联访照片)

美日印澳四国领导人5月24日在东京举行四方安全对话峰会(Quad),焦点仍放在如何面对因中国改变现状,从而加剧区域紧张局势所构成的挑战上。专家认为,日本需要强化美日同盟对中国的吓阻力,并担负团结QUAD成员在俄乌战争的举措、区域经济框架等的角色。

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岸田的重头戏

由日本、美国、澳大利亚和印度组成的联盟“四方安全对话”(Quadrilateral Security Dialogue,简称Quad)5月24日在东京举行会议,四国领导人重申建立“自由开放的印度太平洋”的目标,同时聚焦俄乌战争,以及向太平洋地区提供经济援助等议题。

日本是本次峰会的主办国,“自由开放的印度太平洋”2016年由时任日本首相安倍晋三提议的概念。

美国哈德逊研究所研究员长尾贤(照片提供: 长尾贤)
美国哈德逊研究所研究员长尾贤(照片提供: 长尾贤)

美国哈德逊研究所(Hudson Institute)研究员长尾贤(Satoru Nagao)认为,QUAD最初就是日本提出的概念,用他的话说“是日本以印太区域的领导者的身份提出的一个排除中国的区域大国共同参与之框架”,也就是联合对抗中国的框架,所以QUAD对日本的意义比其他的成员国更加重大。特别是受到俄乌战争的影响,日本周边局势更加不安定,岸田政府深知必须在这次实体QUAD峰会取得一些显著的进展,才能与中国对抗。

长尾贤说:“为了使QUAD峰会达到某些共识,岸田面临一些有相当难度的课题。首先是QUAD需要对俄罗斯入侵乌克兰的议题取得共识,以及寻找共同的应对措施。在成员国里面,日本、美国和澳大利亚对俄罗斯实施了经济制裁,但是印度既没有对俄罗斯实施制裁,也没有谴责俄罗斯。另一方面,QUAD四个成员国都为乌克兰难民提供了支持。因此,岸田会以共同支持乌克兰难民为共同点,发展QUAD对俄乌战事的共识。”

对于俄乌战争所引起的连带问题,长尾贤表示,岸田必须推动成员国共同支持受到战争牵连的国家。

他说:“俄乌战争导致能源短缺,让能源与食品的价格都在短期间内突然上涨。一些贫穷国家由于能源与食物的匮乏变得更加不稳定,例如在巴基斯坦和斯里兰卡,政局最近就产生了剧烈的变化。而当越多国家变得不稳定时,就越会激化美中之间的竞争,更需要考虑将哪个国家纳入自己的阵营。那么,日本就必须在QUAD中整合意见,促使成员国共同决定支援哪个国家。”

长尾贤指出,除了QUAD在基础设施建设与供应链等方面的现有协作之外,拜登5月23日正式于东京启动的印太经济框架(IPEF)中,日本显然也将扮演十分重要的角色。

长尾贤说:“中国的预算实在太多,所以实现军力现代化的速度非常快,而且有充裕的资金投注在一带一路倡议的基础设施建设上。这些基础设施建设对中国来说利润丰厚,却给发展中国家带来庞大的债务,导致中国利用追债扩大其影响力,例如要求租用债务国的港口等做为中国的军事据点。因此,我们需要创造一个不依赖中国的经济架构,拜登在东京启动IPEF,反映出他对日本扮演的角色寄予厚望。”

长尾贤指出,印度对于IPEF强化供应链的部分深感兴趣,但希望其他部分能有弹性或有条件参与,日本应该会居中扮演协调的角色,也会利用与东南亚国家长期合作的基础吸引东盟国家广泛参与,因此这次QUAD是日本拉抬国际声望的绝佳时机。

强化同盟对中国的吓阻力

台湾国立师范大学东亚学系系主任林贤参(照片提供: 林贤参)
台湾国立师范大学东亚学系系主任林贤参(照片提供: 林贤参)

台湾国立师范大学东亚学系系主任林贤参在接受美国之音的采访时表示,召开此次QUAD峰会的宣传焦点不在于拉抬日本的国际地位,而在于拉抬日本与美国的紧密同盟关系,以及日本在QUAD的声量。

他说:“美日同盟是确保亚太区域和平与稳定的重要枢轴,由于中共的崛起以及屡屡展现其企图以力量变更现状的尝试,突显出过往的吓阻力道,已然不足以阻止中共对外扩张的野心,必须予以加强。但是,随着美国相对国力的降低,以及确保世界和平与稳定的决心出现动摇,作为美国在亚太地区的同盟国日本,为了要拉住美国持续留住亚太地区,除了增加自身在日美同盟架构内的任务分摊之外,也要藉由其他合纵连横以弥补日美同盟的不足。”

林贤参指出,近几年来的QUAD、日本与澳大利亚、日本与印度、日本与英国等北约主要国家间的战略伙伴关系之紧密化,都是基于这种思维的战略操作。

就在QUAD峰会的前夕,中国国务委员兼外长王毅5月22日对记者表示,美国的“印太战略”目的是围堵中国。

林贤参表示,美国现阶段仍然处于“超级强权”的地位,但随着中共快速崛起以及对美国优势地位的挑战,让美中正式进入所谓的权力转移的赛局。为了协助美国稳住金字塔顶端之超级强权地位, QUAD成员国必须更团结在以美国为轴心的阵营,才能持续确保当今的国际秩序与规范。

林贤参说:“中共崛起的速度快又猛,让习近平近年来在内部讲话中,在提到国际局势时,把意味着美国日薄西山、中共崛起的‘东升西降’当作口头禅一样地讲,让人联想到毛泽东的‘东风压倒西风’说法。但是现在大家都知道,当年毛泽东对于美苏权力强弱的分析,是错误的。我也不认为习近平的东升西降是对的。”

林贤参认为,事实上,以现阶段各项数据的比较,美国还是超越中共,军力不用说,国力的比较也不只是看GDP而已,更重要的是,美国拥有超过40个同盟国,中共只有1.5个。如果日本、西欧等主要盟国,继续支持美国在国际社会的领导地位,中共想要取代美国在国际社会的领导地位,也就是所谓的“权力转移”可能还需要更长的时间。更何况东方未必持续上升,西方也未必持续下降。

林贤参指出,对日本来说,这次QUAD实体峰会的重点是对中共在印太地区,主要是在日本周边所造成的威胁,强化吓阻能力与应对能力,以免中共误判情势引发战争。

日本持续凝聚澳印防脱队

在四国当中,美、日、澳都在俄罗斯侵略乌克兰公开谴责,并实施经济制裁。印度并未实施对俄制裁,而且拒絶批评莫斯科。

台湾国立师范大学东亚学系系主任林贤参认为,印度不配合美国要求对俄罗斯实施经济制裁,更拒绝协助联合国运送人道援助物资给乌克兰的日本自卫队运输机降落一事,是因为俄罗斯在印度对外战略上所扮演的角色。

他说:“除了媒体所报道的俄罗斯是印度武器装备主要采购来源,或者是印度传统的不结盟思维之外,我认为最重要的是,印度透过印俄关系牵制俄中关系的发展,甚至作为印度牵制中共的脚色。如果印度加入制裁俄罗斯,势必让印俄关系倒退,让俄罗斯进一步发展与中共的战略合作关系,此举相当不利于印度因应中共威胁。所以,欧美日等国应该对于印度拒绝经济制裁俄罗斯抱持谅解的态度,毕竟要因应中共威胁,确保印度太平洋的自由与开放,印度的合作是不可或缺的。”

林贤参指出,印度不结盟的真正意涵在于当不涉及印度的安全议题时,不加入任何阵营对抗另一阵营。

日本大学国际关系学部教授松本佐保(照片提供: 松本佐保)
日本大学国际关系学部教授松本佐保(照片提供: 松本佐保)

日本大学国际关系学部教授松本佐保(Saho Matsumoto)认为,虽然对俄制裁方面QUAD并不同步,但对抗中的部分印度不会有意见。

她告诉美国之音:“其实可以理解,因为印度在军事上与俄罗斯有着密切的联系,也从俄罗斯购买武器,对于制裁俄罗斯的看法会与日本和西方国家不同。那么,如何让印度在QUAD阵营中保持,甚至增加向心力,不要因为对俄制裁的差异造成裂痕呢? 我想日本会居中协调,突显中印边境冲突等重点来维持QUAD的凝聚力。所以会后的声明会顾及印度的立场,不点名俄罗斯,但指明以武力改变现状是不能接受的。”

松本佐保指出,除了印度之外,刚刚更换政权的澳大利亚也是必须谨慎观察的成员。

在澳大利亚国会大选中击败莫里森政府的工党领袖阿尔巴尼斯(Anthony Albanese)5月23日就任新总理后,立即前往东京参加了QUAD峰会。他在5月21日发表当选感言时表示,在对中国的战略竞争问题上会与莫里森政府“完全一致”。

日本大学国际关系学部教授松本佐保表示,虽然澳大利亚新政府承诺将延续亲美抗中的外交路线,但美日还是必须长期观察。

她说:“工党在选前的对中立场已提议设立太平洋国防学校,和以往亲中的印象非常不同。不过新外长黄英贤(Penny Wong)表示要修补澳中关系,所以我想对中战术会有所区别,例如采用的方法和措辞会有差异。日本应该会利用这次澳大利亚新总理与新外长出席QUAD峰会,确认工党执政后的澳大利亚不会减少对QUAD的重视。”

松本佐保认为,日本在这次QUAD峰会中会努力维持成员的凝聚力,防止四方缺少任何一角,并继续推动日本所提出的“自由开放的印度太平洋”战略的具体实践。

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