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中国时间 20:15 2017年8月21日 星期一

日本将办世界海上保安机关峰会中国立场受瞩


日本海上保安厅(JCG)的网页上用卡通来突出海上保安机关的软性

日本海上保安厅与日本财团9月联合在东京举办世界首次“海上保安机关峰会”,美国海岸警备队、俄罗斯联邦保安厅、中国海警局等43国、地区的海上警务首脑预定都将出席这一“世界谋求的海上警备中轴”峰会。

海上保安厅长官中岛敏说,这次会议是要“超越地区框架共同努力,议论和发放迄今为止不曾有过的新合作,使之成为世界谋求的海上警备中轴、支柱”。 对于中国海警船与日本海上保安厅巡逻舰在尖阁诸岛(中国称钓鱼岛)周边有主权争议的海域对峙的常态是否会成为峰会议题,中岛说:“两国之间的问题不会放大到世界峰会上来议论”。

中国舰船不寻常

日本宣布9月召开包括中国海警首脑出席的世界海上保安机关峰会,正值7月以来一艘中国海军“东调级”情报收集舰进入日本青森县轻津海峡的日本领海,以及两艘中国海警船“海警2506”和“海警1304”连日进入日本九州对马海峡和轻津海峡的日本领海的问题引起日本传媒、舆论关切之际。

日本政府至今没对7月接二连三的中国船舰进入日本领海向中国抗议,首相安倍晋三的内阁、防卫省和海上保安厅都说明,原因是“没获得确定中国船舰违反联合国海洋法容许的‘无害航行’行为的情报”,只通过外务省向中国驻日使馆表示忧虑和关切,中方的回答也是预计中的“基于国际法航行”。

不过,自从中国军舰去年6月28日被日本首次发现进入日本领海(鹿儿岛县)以来,日本防范中国的戒心已反映到防卫大纲、防卫预算等实际政策和措施中。而对7月2日中国军舰再次进入日本领海后,两艘中国海警船7月15日和7月17日也进入日本领海,无论日本政府内还是传媒、舆论都认为,除了中国公船进入东中国海尖阁诸岛周边中日争议主权下、日本主张的领海内早已是常态外(今年已有18次记录),中国舰船7月份接二连三地进入两国并没主权争议的日本领海实属不寻常。

综合各大日本传媒和舆论各自引述日本政府内部的分析,相当广泛地认为中国船舰去年起进入日本领海并可能今后日趋频繁的意图,主要是报复日本自卫队舰艇到南中国海活动,但日本网络上不乏不满安倍政权软弱应对的吐槽。

而在一些中国内外的中文网络舆论中,有分析认为,中国公船的举动可能存在诺贝尔和平奖得主刘晓波死亡前后中国当局恶劣地应对手段正促发国际舆论和部分国内民众再次批评中国人权问题时,中国当局故意“指挥中国公船到日本搞点小动作分散注意力”的谋略。

日本海节不寻常

日本宣布9月主办世界海上保安机关峰会,也正值日本每年固定在7月第三周的周一“海节”(日本称海之日)假期期间。

日本国土面积38万平方公里,但领海和200海里专属经济海域面积则约是国土的12倍,有447万平方公里。1941年日本制定海洋纪念日,1948年日本成立国民假日法,定下“感谢海的恩惠并祈愿海洋国日本繁荣”为国家假日,成为日本国土交通省称“日本是世界唯一给国民‘海之日’假日的国家”。1995年“海之日”固定在每年7月20日,2003年改定在7月第三周的周一,以便国民三连休。

7月中旬,正是日本各地进入盛夏的时期,“海之日”本是各地海岸庆祝娱乐的日子,但今年首相安倍晋三例外地发表“首相message(讯息)”说:“我国四面环海,海洋自古就是我国输送物资和丰富食材的不可欠缺的存在”,强调现在日本广域海底可能存在的丰富资源,同时指出“外国公船侵入我国周边海域等,令海洋局势进一步严峻,要从‘被海洋守护的国家’向‘守护海洋的国家’思考,确保海洋安全、维护海洋权益,并为了把基于法制建设‘开放和安定的海洋’传给下一代,有必要注目时代和环境变化来努力推进。”

安倍说,明年预定的下一个海洋基本计划,要在利用海洋产业同时,加强戒备领海、确保治安、灾害对策、保全离岛等广泛的海洋安保课题上,制定适应海洋各种状况的综合性计划、广范地把海洋政策作为国家战略来推进。

安倍称:“实现开放和安定的海洋,是外交努力和在最前线应对的世界海上保安机关合作很重要,尤其是随着地球规模的环境变化,为了共有超越地区的价值观、追求力量集结,今年9月海上保安厅和日本财团将联合与世界海上保安机关共聚一堂,举行世界首个长官级会议。”

做亚太多国样板

基于重视海洋管理和维权,日本1948年成立海上保安厅、1951年创设海上保安大学(Japan Coast Guard Academy),都隶属国土交通省。这个为海上保安厅培训保安官的大学位于广岛县吴市,理念是“陶冶人格和领导涵养、修炼高水准教养与见识、培育强韧气力与体力”,每年招收约50名本科生,学生总数约200人,女生约占1成。本科4年分三大群,分别专攻航海、机械、情报通讯,此外有语学研修、潜水研修等半年研修课和海事工学、海上警察等讲座。海保大与外国同类学府有交流的包括美国海岸警备队士官学院、加拿大海岸警备士官学院和韩国海洋大学。

海保厅和平守护领海的能力和经验、制度获得亚太许多国家好评并有意仿效,尤其是二十一世纪后,中国活跃和扩大的海洋行动与亚太沿海国家矛盾上升,与中国发生海洋权益争端或存在危机感的亚太国家广泛要求日本援助海防装备和协助训练。

日本这次主办世界海上保安机关峰会虽是首次,但2004年起,日本几乎每年主办的亚洲海上保安机关峰会其实已成铺垫,参加过亚洲海上保安机关峰会的国家和地区除了未与日本建交的朝鲜外,几乎囊括所有亚洲国家和地区,柬埔寨、中国、韩国、香港也曾派代表出席。

2015年10月起,日本正式开设“海上保安政策课程”,训练亚洲各国、地区年轻海警,内容包括高水准的海上保安能力和分析、立案能力,以及国际沟通能力等。为期一年的训练中,半年在东京的日本政策研究大学受训、半年在广岛海保大受训,所有开支已从2015年起纳入政府预算,作为日本对外援助的一环。

对比日本海上保安厅近70年的经验,亚洲各国、地区包括中国海警局在内的海警机关多数成立于21世纪后,大部分东盟国家海警的经验软件与装备硬件都不足,原来各国间的海上戒备就不时因此存在冲突或危机,近年与中国的南中国海主权纠纷升级后,各国危机感攀升,纷纷求助日本。

中国海警硬软件

2013年成立的中国海警局近年更新装备,日本海上保安厅还发现部分海警船搭载机关炮等重型武器,但中国不断增强硬件之中,软件给包括日本在内的不少周边国家的印象似乎只有强悍,安倍政权多次指责中国在东中国海和南中国海的行动是“试图用力量改变现状”。

日本大学教授、曾任教防卫大学的中川敬一说:“2013年7月22日中国海警局正式成立后两天,7月24日就派遣4艘海警船侵入尖阁诸岛日本领海,并一直在附近徘徊,开始了中国公船侵入那里的日本领海常态化现状。”

中川指出,中国海警局成立的背景是原来在海上执法被称为“五龙”的机关(隶属交通部的海事局、隶属农业部的渔政渔港监督部队、隶属海关总署的取缔海上走私的警察部队、隶属国家海洋局的海监总队、隶属公安部的公安边防海警部队)架构权限重叠、成本昂贵但效率很低且组织制度、装备能力欠缺均衡,另一方面中国海军也希望专注单纯的军事行动。

中川说,为了改善海上执法效率成立的中国海警局事实上持有准军事力,持有为中国外交和军事斗争做准备的有力空间。他说:“按中国国务院2013年6月9日颁布的《国家海洋局主要职责内设机构和人员编成规定》,海警局隶属国家海洋局,但海警局又似乎与海洋局同级,可能持有海洋局10大方面的极大法警权限。规定又存在海警局接受公安部业务指导和与海关总署协作、分担等并有类似武警的法规,现实活动中还有与海军任务重复的活动,令中国近邻国家都需要极大重视周边安全环境。”

9月中国海警局是首脑还是派代表出席日本主办的世界海上保安机关峰会,在日本和其它中国周边国家看来,可能标志着中国的海上保安今后是否重视和谐软件的立场。

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