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中国时间 3:04 2017年9月20日 星期三

日本欲引进空对舰/地导弹拥有对外攻击能力


日本航空自卫队引进的F-35战机正准备从今年度起部署到全国基地(航空自卫队提供)

日本执政自民党安全保障调查委员会上周汇总了一份为2019年至2023年度下一次中期防卫力整备计划的中期建议报告,内容包括接纳首相安倍晋三酝酿已久的意向,提出引进空对舰/地的导弹,安装于日本已具备的42架F-35战机,务求加强离岛防卫和拥有可能攻击敌国导弹基地能力的建议,希望从2018年度防卫费开始包括相关预算,未来5年完成,报告已提交政府研究。日本政府准备在7月14日与美国在华盛顿举行国防、外交部长2加2会谈中,讨论日本引进导弹的设想。

空对舰/地导弹是以挪威为主,正在开发的联合打击导弹JSM(Joint Strike Missile),是美国、英国、挪威等开发的F-35战机反舰和对陆攻击武器之一,射程约300公里,效果类似美国今年4月攻击叙利亚基地的战斧巡航导弹(Tomahawk)。

日本航空自卫队已引进美国42架F-35战机,准备替代正服役的F-4战机,并预定今年度从青森县三泽基地开始,陆续部署到各地航空自卫队基地。

两大用途

日本加强面向东中国海的西南防卫战略中,加强离岛防卫是主要部分,其中尖阁诸岛(中国称钓鱼岛)又是近年日本最为警惕中国夺取的岛屿,日美联合和日本单独多次实施过夺还被占岛屿的军演和训练。防卫省不断加强的离岛防卫态势包括预定陆上自卫队引进“鱼鹰”运输机、创设近似美国海上陆战队性质的“水陆机动团”等。

这次的报告建议引进的空对舰/地导弹,在离岛防卫方面能从安全空域有效打击接近日本岛屿的外国军舰和攻击被外国占领的岛屿。

另一设想的主要用途是攻击朝鲜导弹基地。鉴于朝鲜今年3月同时成功试射多枚弹道导弹,长年与美国合作开发导弹防御系统的日本政府此后一再强调,日本现有的导弹防御系统难以成功迎击朝鲜同时发射多枚弹道导弹。此后日本自2013年以来就存在的先发制人攻击敌国基地的议论上升,最终酿出自民党这次的中间报告。

宪法解释

日本早已存在宪法容许日本持有攻击敌国基地能力的解释,1956年前首相鸠山一郎内阁在国会答辩中说明“无论如何没考虑过宪法含坐以待毙的意思”,如没其它选择手段,容许攻击敌国基地作为个别自卫权手段,法理上也属于自卫范围。但至今自卫队并没持有过攻击敌国基地的能力。

安倍有意让自卫队引进攻击敌国基地装备的想法已在2013年2月国会众议院预算委员会的答辩中显示过,他说“必须思考如何让F-35战机发挥能力”时,举例F-35战机攻击敌国基地。

基于朝鲜今年不断试射弹道导弹并显示技术得到提升,尤其是3月朝鲜同时发射多枚弹道导弹,促发日本着手研究如何持有攻击敌国基地的能力,自民党安全保障调查委员会经过讨论和观察舆论走势几个月,酿出这份建议中期报告。

预算难题

不过,攻击敌国基地还需要干扰敌国雷达的电子战机和后援战机等大规模航空部队,以及提升确认目标的情报机能等,需要巨额防卫预算。

安倍政权2012年成立以来虽不断增加防卫预算,但至今日本的防卫预算约占国内生产总值1%左右,约是美国国防预算的十分之一,也不及北大西洋公约组织占自身GDP2%的比例。

日本政府长期内债高筑,到去年9月为止,日本对内发行的国债已累积到1062万亿日元(约9.48万亿美元),是发达国家中负债最多、财政最不正常的国家,在国民男女老幼人均负债837万日元(约7.47万美元)的现状下,说服国民同意再大幅发行国债来增加防卫预算是个难题。

日本首相官邸内设有股价电子牌,随时提醒经济的重要性。但安倍政权成立后打出的“安倍经济学”没收到预期效果,以至于安倍增加消费税到10%的计划至今没落实。

美国立场

1956年以来自卫队不持攻击敌国基地能力的原因主要是美国不赞成。直至奥巴马政权前期,美国对日本该不该超越自卫范围,拥有对外攻击能力的看法依然慎重。

但伴随2011年美军救援东日本大地震后,日本国民亲美感情上升,两国政治同盟关系更紧密,美国放宽了对日戒心。近年美国国防开支减少,奥巴马提出亚太再平衡战略中,开始要求日本加强自我防卫能力和增加分担国际事务能力。

川普政权诞生后,日本更相信川普的“美国第一主义”下,日本必须加强也可能转换防卫功能。美国太平洋舰队司令斯科特·斯威夫特今年4月6日在东京对日本是否该持有攻击敌国基地能力的意见说“我并不感到吃惊。”他指出既然存在明确的威胁,现有的手段又不能成功抑制朝鲜的话,考虑其它方法并不令人惊讶。他说,日本政府如果决定选择这条路,日美军事关系也能容易地顺应这一变化。

内外争议

日本国内也存在是否该有对外攻击能力的争议,各大报也都曾以社论表达过各自立场。其中最关键的阻力曾来自执政公明党。但今年朝鲜不断试射弹道导弹与核试验的显著威胁,令日本支持舆论迅速增加,公明党态度软化。今年4月《产经新闻》和富士电视台联合实施的民意调查显示,75%的被访者赞成日本持有攻击敌国基地的能力。

中韩也密切关注日本动向,今年以来中国传媒多次报道日本可能引进导弹的消息,国防部发言人任国强在记者会上说:“中方一贯认为,反导问题事关战略稳定和国家之间互信,应当慎重。特别是由于历史原因,日本在军事安全领域的动向一直受到亚洲邻国和国际社会密切关注,日本在反导问题上应该慎重行事。”

研究朝鲜半岛的评论员青木理说,自卫队配备攻击敌国基地能力的导弹,确是转换了迄今为止日本专守防卫的体制。他说:“日本设想攻击的敌国,也许包括了朝鲜、中国、俄罗斯,但眼下只是朝鲜”,但青木怀疑日本持有攻击敌国能力或许是“纸上谈兵”,他说:“占世界军费三分之一的美国也不能先发制人攻击朝鲜,因为受到攻击,朝鲜可能发起对韩毁灭性地攻势,甚至同时使用中、远程导弹或核武器,这个瞬间可能付出的代价令美国也不得不踌躇,何况日本呢。”

反对拥有对外攻击能力的《每日新闻》社论说,鸠山一郎政权解释符合宪法的前提是“没其它手段”,但现在还有《日美安保条约》,美国在保护日本,并非没有其它手段。社论还指,大幅增加防卫费只会恶化安全环境等。不过原来也持反对立场的《朝日新闻》今年4月刊登了对主张持有攻击敌国基地能力的前防卫大臣小野寺五典的采访,显示了微妙立场。

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