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中国时间 8:34 2018年12月10日 星期一

日本展望2018年外交重点


日本警察厅公布《治安的回顾与展望》报告

日本警察厅每年底发表《治安的回顾与展望》报告,去年底发表的报告第一章就是“国际形势”,首先说朝鲜威胁,其次说中国,然后用更大篇幅说去年诞生的韩国总统文在寅政权尝试推翻日韩签署的慰安妇问题协议,在韩国内外增设慰安妇像和新设劳工像等制造反日气氛。

报告在国内“治安形势”一章指出,右翼组织围绕领土、历史问题等与中、韩、朝对立,到去年10月为止,右翼组织街头活动针对中国共动员过550次团体、约1340人次、约420架次宣传车,比前年同期减少;针对韩国则共动员过1240次团体、2740人次、290架次汽车,同比大幅增加,而街头上针对中国人、韩国人、朝鲜人的仇恨演讲依然活跃。

报告也指出,极左组织革马(革命马克思)派、中核派(革命共产主义者同盟委员会)等也正向暴力组织推移,他们通过反核电、反共谋罪等掀起大众运动、加强向高中生渗透等力求壮大组织,也威胁着日本治安。

日韩关系裂痕

朝鲜领导人金正恩今年元旦致辞后,文在寅政权迅速回应并在韩朝边境板门店恢复与朝方通话,还以2月平昌冬奥的理由,延期美韩定期的联合军演等,引起日本一片指责声,《每日新闻》说:“朝鲜是离间美韩关系、软硬兼施,用改善南北关系对抗日美主导的国际制裁网。”

比美韩关系出现被分化危机更早,日韩关系在去年12月文在寅政权发表调查日韩慰安妇问题协议的报告后裂痕突显。外相河野太郎对文在寅政权宣称“日韩慰安妇问题协议有缺陷”发表谈话说:“如果韩国试图基于调查报告变更已进入实施阶段的协议,那么管理日韩关系就会变得不可能,断然不能接受。”1月4日文在寅向前慰安妇道歉日韩协议,日本提出了抗议。

东洋大学教授药师寺克行指出,朝鲜威胁当前,文在寅却执着慰安妇问题破坏日韩关系。他说:“2015年日韩签署慰安妇协议时包含了‘双方确认此问题是最终地、不可逆转地被解决了’和‘今后在联合国等国际社会,不在此问题上互相指责、批评’等条款,现在文在寅否定在国际法上行不通,只是破坏日韩关系,殃及针对朝鲜的日美韩同盟。”

药师寺还指出:“安倍2015年本来就对日韩再签署解决慰安妇问题的协议面露难色,结果是经外务省再三游说,才一边说‘韩国真会守信用吗’,一边勉强同意拨款10亿日元(约887万美元)再次支付前慰安妇。但结果真的是韩国向日本期待的反向推行,这让日韩关系难避免再恶化。”

日本首相安倍晋三做新年讲话
日本首相安倍晋三做新年讲话

日本国内目前关注着安倍是否出席2月9日开幕的韩国平昌东奥开幕式,反对的舆论声高,《朝日新闻》引述政府消息说,去年12月19日访日的韩国外长康京和与河野太郎会谈时说“在平昌欢迎安倍首相”,河野回答“照现状,出席有困难”。一周后文在寅政权宣布调查结果。

着重日中关系

但日本谋求实现再三延期的日中韩东京峰会,如果安倍缺席平昌开幕式,预计文在寅也不会访日出席日中韩峰会,那么可能打乱安倍今年改善日中关系的计划。日本国际协力银行经营咨询、评议委员铃木美胜说,安倍是真希望今年改善日中关系。曾任时事通信社《外交》杂志总编辑的铃木说:“安倍希望突破对中国、对韩国外交的瓶颈,为他今年9月第三次竞选连任铺垫外交政绩,安倍尤其把今年日中缔结《和平友好条约》40周年作重点。目前首个目标是4月中国总理李克强访日出席日中韩东京峰会,接下去安倍希望借今秋出席中日韩北京峰会实现他国事访问中国的计划。”铃木说,中国是打算借2019年日本主办20国峰会来实现习近平国事访日的目标。”

习近平去年12月28日在北京与到访的自民党干事长二阶俊博等日本执政党代表团近20名成员会面、合影时,二阶邀请习近平今年访日,习近平没回答,但事后二阶等与中国国务委员杨洁篪会谈,讨论过日中韩东京峰会等改善关系日程。

《日本经济新闻》12月31日刊登的“一带一路”专辑中,报道日中今年改善关系的日程表不仅与铃木说法吻合,而且报道日本正在筹备两国第五份政治文件,河野预定本月下旬访华、与中国磋商内容,准备习近平访日时签署。据称,日本打算在第五份文件中记入与中国经济合作符合双方共同利益等内容、搁置历史认识争议,为新时代日中关系定位。报道也说,日本虽与“一带一路”个别项目合作,但决定不参加中国主导的亚投行。

软硬两手课题

不过《日经》与铃木对习近平访日是在明年4月30日明仁天皇退位前还是后说法不同。在日本主办20国峰会的日期未定前提下,《日经》说,“很多中国人都记得89年中国天安门事件后陷入国际孤立中,明仁天皇访华,在欢迎夹道上打开车窗,向人群挥手致意的善意。习近平也记得,所以希望明仁天皇退位前,作为国家主席首次访日、再会明仁天皇。”而铃木则说:“中国希望习近平与新天皇会面并可能邀请新天皇访华,作为新时代两国关系起步的象征。”

但在国际政治、秩序和国家、国民安全方面,中国恰恰是日本忧虑的威胁。警察厅《治安的回顾与展望》报告说,中国通过2014年和2015年先后制定的《反间谍法》和《国家安全法》逮捕了8名日本人,罪状却不明朗。同时说:“中国向日本尖端科技企业、防卫关联企业、研究机构等派遣研究员、技术员、留学生等,手段巧妙、多样化地窃取各种情报,并积极地为中国当局拉拢政、财、官、 学界有关人员,行动活跃。特别是近年伴随中国深刻的环境污染和人口高龄化,中国利用所有机会,积极造访我国这些尖端技术企业,引诱与中国企业合并或投资中国等。”报告也说领土纠纷威胁着日本及周边海空的安全等。

铃木强调说,安倍会继续倡导印度太平洋战略。《日本经济新闻》也分析说,安倍对中国既存在美国退出TPP(跨太平洋伙伴关系协定)后,必须探索与“一带一路”合作的出路,但也难以化解尖阁诸岛主权纠纷、历史认识纠纷、南中国海原则对立,加上安倍修宪夙愿等政治目标,所以对中国存在软硬两手课题。

首脑友情利弊

去年11月川普访日,展示了他与安倍良好的个人友情,但日本普遍认为,川普并不重视日美同盟战略,整个亚洲行突出的关心只有“美国第一”。庆应大学教授中山俊宏说:“川普和他的政权有很多变数,但川普的‘美国第一’世界观倒是一贯的。”

包括安倍在内,日本对美国重返TPP等日本谋求打造民主世界的自由经贸框架几近绝望,而川普要日本增购美国军备来减少美国对日贸易赤字,也令川安友情变成不少日本舆论的疑虑。日本各大报曾从不同角度对今年度日本防卫预算刷新最高额记录说,希望川普不是不断地要求日本增购军备;希望安倍也不总是有求必应。

但不仅朝鲜危机当前,而且基于民主价值观、基于维护现有国际秩序、基于日本的国家安全,没人怀疑今年安倍仍会坚定地维护日美同盟。警察厅的报告说,朝鲜看来不会停止挑衅美国,使得川普政权对朝军事行动不可避免的看法增强,日本密切关注美国动向的状况将会持续。中山说:“虽然最近到处听到人说‘日本如此依赖美国行吗’,但日本没有第二个选择,所以日本只有静观川普政权演变并等待其结束,不要有什么期待,也不要作过分反应。”

两个印太战略

基于美国国力衰退的现实,安倍2016年8月访问非洲时提出印度太平洋战略,希望日美联合印度、澳大利亚为轴,带动亚洲至非洲超过世界人口一半的各国国民在自由、法治、市场经济环境中成长,争取和平与繁荣,来对抗中国通过“一带一路“从亚洲到非洲经济上、政治上、军事上扩张的谋略。

但药师寺指出,尽管美国国务卿蒂勒森去年10月在华盛顿演讲中再三强调印太战略,首次回应安倍的印太战略构想,但11月川普在日本、在越南提起的印太战略与安倍的构想是两码事。他说:“川普说印太战略时,必然重申美国第一主义、否定国际协作,川普在越南说‘印太地区各国遵守公平、互惠贸易原则的话,(美国)希望与其缔结两国间贸易协定’的那天,日本政府正为欠缺美国的TPP11国谈判达成基本协议苦斗,这足以说明川普如何不关心同盟战略。”

药师寺还认为,虽然美国国务院负责亚太事务的助理国务卿等职迄今未获国会批准而空置,导致对亚洲政策朦胧,但安倍提出印太战略后一年多,除了日美与印度、澳大利亚实施联合军演外,并不见其它例如吸引印太沿岸小国等具体策略。

2018年安倍外交的重点是如何抵御平壤威胁、如何改善日中关系、如何推动他的印太战略,但新年伊始平壤甩出离间牌、日韩纠纷已起,推着安倍外交走上坎坷险途。

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