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中国时间 16:52 2020年6月1日 星期一

台海军事压力升高 台湾总统蔡英文矢言建构不对称战力


中国解放军军人在内蒙古朱日和训练基地参加阅兵,庆祝解放军建军90周年。中共党旗在前,国旗居中,军旗在后(2017年7月30日)

台湾总统蔡英文周三(5月20日)在第二任的就职演说中,将国防和战略产业列为她未来四年任内要发展的六大核心战略产业之一,并针对国防事务之改革,揭示了三大方向。

她表示,未来四年内,台湾要“发展军民整合的国防及战略产业。”除了持续发展国舰国造、国机国造外,台湾将力推军民技术整合,激发民间制造能量,进一步进军航空及太空产业。

在三大改革面向上,蔡总统也指出,台湾国防要“加速发展不对称战力。在强化防卫固守能力的同时,未来战力的发展,将着重机动、反制、非传统的不对称战力;并且能够有效防卫网路战、认知战、以及超限战的威胁,达成重层吓阻的战略目标。”其次,台湾将实质改革后备动员制度,提升员额达230万之后备军人的战力,以有效建立其未来与近19万之常备专业军队的协同作战,最后则是提升军中管理制度的现代化和专业化,让年轻人从军的适应问题不再造成台湾军力的耗损。

随着中美战略对决的态势越发白热化,多数学者认为,台海的军事压力也将随之增温,中共解放军内的鹰派声量近期上扬,未来十年内可能是台海最危险的关键时期,而面对两岸战力之悬殊,台湾如何在军备和战事谋略上智取、并如何在政治上一方面维持独立性、一方面又能“以小事大”睿智因应,谋求两岸和平,将是蔡总统未来四年任内最大的挑战之一。

刺猬战略

美国塔夫茨大学(Tufts University)政治系助理教授迈克尔.贝克利(Michael Beckley)在接受美国之音采访时表示,他支持台湾应该要转向发展所谓的“刺猬战略(porcupine strategy)”,亦即,台湾不应与解放军进行无谓的军备竞赛,不再追求发展大空军、大海军的战略思维,反而要像只长满刺的刺猬,让大熊无法吞食。

他说:“这代表,(台湾应)大量发展地面导弹和火炮等,一旦共军意图跨海派出登陆占领部队,这些武力能有效抵御共军登陆台湾的海岸滩头。”

刺猬战略的支持者认为,面对来犯的敌军,台湾的备战重点应放在滩岸歼敌,而非将战场拉到中国沿岸、台湾外岛或周边的海空域。因此,台湾应放弃所有对大型作战武器的投资,例如潜舰、战斗机等,着重在运用能以低成本大量部署的小型、机动性、短程武器来防卫国土。

台湾已花费逾百亿美元的军事预算,采购美国武器,包括66架新型F-16战机和人员训练和108辆M1A2T艾布兰战车等,但贝克利博士担心,共军开战的第一时间可能先发射数千枚导弹摧毁台湾西岸的所有跑道,届时,F-16战机若无法升空,空优根本发挥不了战力,就有军事专家指出,F-16战机和艾布兰战车可能分别沦为跑道和海岸上“昂贵的活靶”,虽然反对者认为,台湾的导弹预警机制能提供足够的战备时间,让战机升空。

在此前提下,贝克利博士认为,台湾若转向刺猬战略,发展短程的地面发弹和重型火炮,钱会花在刀口上(a bigger bang for the dollar)。

中共对台军事施压

贝克利博士著有《无可匹敌:为什么美国仍将是唯一的超级大国(Unrivaled—Why America Will Remain the World‘s Sole Superpower)》一书,他认为,一旦台海开战,美国会协防台湾,因此,若从武统台湾要付出的代价来盘算,解放军应不敢轻举妄动,但他也不排除,在面对国内疫情后可能的社会动荡及激升的国际压力下,中国领导班子可能加大对台的军事压力,以转移对其统治正当性的质疑,而鹰派分子也有可能做出“此时是武统最佳时机、且机不可失(a closing window of opportunity)”的研判,他说,这也是为什么近期谣言满天飞的原因,包括年初传出共军要拿下东沙群岛、近期又有共军八月军演要兵推,先攻金门、再拿澎湖、从南台湾登陆等攻占路线的新闻。

贝克利博士坦承,台海若开战,对美军不利,因为战场太远、又仅能靠几个可能很快就被攻击的日本作战基地,因此,台湾要有足够的防御能力,撑到美军到来。相对美军,解放军的战场就在家门口,整个中国都是其作战基地,而中国过去20年的军事投资将在未来十年发挥最大效益,因此,未来十年将是台海最“可怕”的一段时间。不过,他也预期,十年以后,中国若经济发展平原化、债务危机拖累、再加上人口红利也消失,军事预算和兵源双双短缺就可能无法再支应其穷兵黩武的发展野心。

美国智库兰德公司(Rand Corporation)于2018年也曾預測,美军如不提升军备,到2025年或是2030年时,恐怕很难在西太平洋战胜中国。

今年是中国要达成国防与军事现代化“三步走”发展战略中的第二步目标,也就是要在2020年,“基本实现机械化、信息化建设取得重大进展,”若达标,这代表解放军将具备远距精准打击之作战能力,可以利用其导弹或武器系统就直接攻打台湾,而不须要登陆,就可以摧毁台湾的部分军事力量。因此,军事专家普遍认为,北京为了达成此一建军目标,今年相关的演训只会多、不会少,包括下半年的朱日和基地演训或是中俄联合军演。

然而,比起共军占领,贝克利博士更担心开战后,台湾可能要面对长达数月的封锁。

他说:“比起占领,我更担心台湾被封锁,虽然中国也不见得可以做到封锁台湾,不过,台湾若被切断与外界的联系,将处于极大的劣势,台湾和其人民必须做好被锁国数月的准备,做好存粮、水、燃料、医疗物资和避难所上的安排,以安然度过此一封锁期。”

关于这一点,蔡总统在其发展六大核心战略产业的蓝图中,也触及台湾要

“建构足以确保关键物资供应的民生及战备产业。”

美台联合军演?

虽然台海情势没有乐观的理由、两岸关系短期内也没有改善的空间,但淡江大学战略研究所副教授黄介正说,真正的区域冲突或局部战争机率并不高,比较要防范的是两岸间的擦枪走火(unintended incidents)。

他说,台海的军事压力来自中美的战略对决,因此,未来台湾周边的海空域将有频繁的军事活动,不管是共军、美军和其盟国的军机军舰巡弋。

随着美台关系史无前例地紧密,两国的军事合作料将升级,但黄博士认为,台湾部份人士近期所畅言的美台联合军演,可能性很低。

他说:“美军跟国军之间的交流恐怕还是以观摩演习、还有人员训练交流、以及共同商议防卫战略这几个层面(为主),距离实际上的、部队的互动、联合(军演),距离非常非常地遥远…事实上,它是政治上一个很大的红线。”

任何美台联合军演的发展,中国将视为挑衅,而中国的反应若危及中美关系,美国也不可能冒进,他说。

黄介正认为,蔡政府会延续其第一任内的军队现代化方向,包括国机和国舰之国造案以及发展资安产业等,这些大方向也已将耗掉台湾的年度军事预算,除了武器弹药、教育训练和后勤上的再投资外,也没有银弹可再支应主战坦克(main battle tanks)或先进战机的发展。

至于在资讯战上,中国网军较强、中国骇客对台的攻击也是以每小时计,但最终能在台海战略上起多大作用还有待观察军事科技的发展。

两岸军事无解?

对于蔡总统主政下的国防布局,前国民党军系立委帅化民,以再多的投资都不划算来形容,因为两岸海空军力都太悬殊,台湾采购任何武器都是“安慰剂。”

他认为,中美两大拥核国即便敌意再深、关系再紧张,只有局部冲突、没有全面开火的可能性,不过,台湾若甘愿成为美国的马前卒,卷入美国的代理人战争,“把习近平逼急了,就可能拿台湾这个马前卒祭旗。”

“为什么台湾危险?因为它要用你来打代理人战争,使你的军队消耗对手的力量,我们最不应该的话,就是自己对号入座。”

帅化民说,现在两岸的军事危机来自美中间的紧张关系,处在两大强权间,台湾要懂得小国事大国的生存之道,因此,他建议,蔡政府不要在军事上下工夫,两岸军事上无解,相反地,找政治解决之道才是正途。

针对近期鹰派武统的声浪,他解读是中国要逼着蔡政府上谈判桌的讯号。

至于攻台路线,帅化民认为,共军攻打东沙没有战略价值,但若是兵推打澎湖、从南台湾登陆,则代表中共已经在恫吓,准备全用武力来解决台湾,届时两岸将没有谈判的空间。

相较于帅化民对未来两岸关系走向的悲观,台湾前国防部副部长林中斌就显得非常乐观,甚至认为代表两岸领导人和解的蔡习会可能在2023年发生。

蔡习会大和解?

他说,近期的公开迹象显示,两岸互释善意,可能代表僵局已经开始缓解,尤其北京在疫情后检讨国际战狼外交引发全球的反中浪潮,之后可能开始调软,再加上,台湾大选后,“反中”也已经完成阶段性的政治任务,未来蔡政府的执政重点将由政治转入经济,因此,传闻台北方面已开始思索如何摆脱中美对抗下的被动困局、以及如何化解两岸僵局、重启互动。

林中斌说:“简单讲,就是蔡习会可不可能?我认为可能,最好的时间,除非是22年的年初,但是那个又很紧,看样子,要到23年春天、夏天,因为,2024,我们又要选总统了。”

林中斌说,未来一年,习近平将疲于处理中美关系、疫情、内部政治矛盾和经济困局,但蔡习会可能于2022年初有一个机会之窗,不过,当年底的二十大,会让习近平无法松懈下来,因此,中共二十大之后、台湾下一届总统大选前,也就是2023年间会是蔡习会的最佳时机。

在此前提下,他预言,2023年前,两岸关系会和缓,公私部门的交流也会强化,至于台湾发展防御性军力不随两岸关系冷热的影响,因为,台湾要有一定的防御力,才能立于不败之地。

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