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中国时间 6:22 2017年12月13日 星期三

日本安全智囊东亚战略概述引关注


日本防卫研究所今年刊行的《东亚战略概观2017》与往年一样公开销售

日本唯一的国家安全智囊机构-防卫研究所今年刊行的《东亚战略概观2017》描述朝鲜开发核武器、导弹和中国强硬的海洋行动姿态等东亚安全威胁的变化,引起日本内外关注。

日本政府防卫省旗下的防卫研究所的《东亚战略概观2017》分析2016年东亚面临的朝鲜威胁上升和中国海洋行动的变化对包括日本安全局势的影响,受到日本传媒、舆论关注。

今年全球聚焦东亚安全局势中,《东亚战略概观2017》包括序章“2016年的东亚-不确定性高涨的战略环境”和“欧洲战略环境变动对东亚的影响”、“印度洋地区的安全保障 地区内各国应对中国出入”、“中国 大国外交的展开与课题”、“朝鲜半岛 朝鲜核、导弹威胁增大与韩国的苦恼”、“东南亚 杜特尔特政权登场与南中国海局势的变化”、“俄罗斯普京总统的访日”、“美国应对‘大国间再起的竞争’”、“日本战略地平的扩大”8大章,并装订成书,在日本各大书店和主要购物网站出售。

朝鲜变化

概观形容朝鲜领导人金正恩“持续着独裁和通过肃清的恐怖政治”,指出朝鲜试射弹道导弹的射程、精确度、使用固体燃料和连续发射等能力“整体上正在提升”,强调日本很难把握朝鲜射程抵达日本的中程弹道导弹“诺顿”发射的征兆,使得朝鲜对日本“奇袭性的可能性进一步上升”。

概观还以去年8月朝鲜发射的潜射弹道导弹(SLBM)落在日本防空识别区内的案例,指出日本受到“进一步重大且紧迫的威胁”并分析朝鲜通过到去年为止的5次核试验,指出朝鲜可能成功地实现了核武器小型化、弹头化,从而进一步深刻威胁包括日本在内的地区和世界安全保障。

概观回顾了美国前总统奥巴马的“亚太再平衡”政策,指出该政策强化了美国与亚太友好国关系,尤其是奥巴马去年5月访问广岛和7月美韩达成部署萨德导弹(THAAD)所加强的日美、韩美同盟关系,敦促日美韩联合制定具体的防备朝鲜对策。。

概观回顾了美国前总统奥巴马的“亚太再平衡”政策,指出该政策强化了美国与亚太友好国关系,尤其是奥巴马去年5月访问广岛和7月美韩达成部署萨德导弹(THAAD)所加强的日美、韩美同盟关系。

中国变化

概观用了很大篇幅描述中国去年全力推进“一带一路”的外交战略,制定东中国海、南中国海的“两海连动”策略来牵制日美在南中国海的行动,实施对日美强硬、对东盟融和的“强硬与协调并存的亚太外交”。

概观根据中国军舰去年6月侵犯东中国海的日本领海;8月中国近300艘渔船抵达东中国海尖阁诸岛(中国称钓鱼岛)周边海域作业,同时中国公船以近以往同期10倍的数量进入该海域和中国最高人民法院8月宣布有关在中国海域发生相关案件的若干问题规定等,说明中国“获取尖阁诸岛的统治可能进入实行阶段”,也可能反映了中国用报复日本在南中国海的行动,来警告日美在南中国海行动会连带东中国海纠纷升级。

概观指出,中国对东南亚国家的经济外交去年加速,以铺垫一带一路的海上丝绸之路,“但中国在以经济合作来谋求与东盟各国外交安定、发展同时,维护自国主权和权益的最终军事动作不变,甚至进一步通过实战军演来展示其坚定维护主权和权益的意向。”

概观指出奥巴马政权“没抑制(中国)在东中国海、南中国海渐进的扩张和高压言行”。

专家评论

日本国际政策研究所客员研究员金田秀昭指出,中国1964年开始从大陆国家向海洋国家战略变迁;经过1980年代时任中国提出东中国海“第一岛链近海防御”,把台湾、尖阁诸岛在内的东中国海、南中国海囊括在“中国核心利益”的战略第二阶段,现在是中国通过大幅增长军费,推进海军为主的军备现代化来完善了近海防御、向远洋防御迈进的战略第三阶段。金田认为,中国推进的海洋防御实质是争夺海洋,其步骤是:“首先授意渔民去有争议的海域作业,一旦与外国纠纷,中国公船就以保护渔民的名义出动,有时更出动军舰示威,如有缺乏其他大国护守的岛、礁,便乘虚占领,然后建设军事设施、驻军。”

东京财团政策研究员小原凡司还指出,包括海洋行动在内的中国外交也与国内政治有关。他说:“去年6、7月中国在海洋纠纷问题上态度极为强硬,包括外长王毅与东盟外长在云南开会时的无礼,引起印尼和马来西亚反感。8月初中国渔船、公船忽然涌至尖阁诸岛海域、8月6日中国《环球人物》推出了王毅特辑,这些都是中国为了筹备今年的党大会,在北戴河调整方针和人事,习近平举荐他支持的王毅进入政治局所部署的气氛。北戴河会议结束的8月中旬后,中国外交又开始柔和,因为要筹备9月杭州二十国峰会,如果国际社会给中国难堪,会损坏习近平政权的权威。”小原认为,中国经常软硬兼施外交,日本与周边国家难免被翻弄,所以没必要过分反应中国的态度,倒有必要理解中国国内政治的目的和战略。

印太新概念

防卫省的概观着重描述中国推进“一带一路”战略,包括延伸到印度洋等东亚以外地区,指出印度10年来警惕中国海洋行动扩大到印度洋,也采取海洋战略应对,例如与中国争夺对海上要塞斯里兰卡为主的印度洋地理关键国的影响力、积极针对中国与巴基斯坦构筑“中巴经济走廊”。而斯里兰卡在努力与中、印保持外交平衡外,去年也开始深化与日、美关系,例如2月与美国举行“伙伴关系对话”、5月通过与安倍会谈,获得日本两艘巡逻舰。

概观说,为了分化中国的“珍珠首饰战略”构想,印度在本来没什么利益的南中国海也加强外交和安全力度,包括与越南建立“战略伙伴关系”、对去年海牙国际法庭宣判南中国海纠纷案当天即发表支持菲律宾的声明等,指出包括印度、菲律宾在内,中国周边大部分国家都对中国加强的海洋行动苦恼。

概观也预测了美、俄关系和欧洲动荡可能影响的世界局势,认为川普政权难以确保增加国防资金来“通过力量谋求和平”的外交核心,提出日本需要从传统的日美同盟政策,向与韩国、澳大利亚、印度、东南亚等民主价值观共有的国家结盟来维护和平环境和既定的国际秩序,战略地平概念应扩大到“印度太平洋”,尤其现在与将来都应该重视东盟在此一地平内的作用,日本不仅要重视面向南中国海的沿岸国,还应重视对东盟内陆国的影响力和协助其提升国防能力。

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