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孙韵:吉达峰会与中国对俄乌战争政策


包括美国、印度和中国在内的40多个国家派出代表出席在沙特阿拉伯吉达举行的乌克兰战争和平峰会。(2023年8月6日)
包括美国、印度和中国在内的40多个国家派出代表出席在沙特阿拉伯吉达举行的乌克兰战争和平峰会。(2023年8月6日)

编者按:这是孙韵为美国之音撰写的评论文章。这篇特约评论不代表美国之音的观点。转载者请注明来自美国之音或者VOA。

最近,国际上关于中国改变对俄乌战争政策的揣测源源不绝,主要的焦点是中国参加了沙特阿拉伯在吉达组织的乌克兰战争和平会议。这次会议有大约40个国家派出官员参加,包括欧盟、美国、中国、印度。会议的目标是确立结束乌克兰战争的纲领原则,虽然没有发表联合宣言,但是与会者同意就乌克兰此前提出的10点和平计划展开进一步会谈。中国政府派出了中国欧亚事务特别代表、前驻俄罗斯大使李辉出席会议。

中国出席吉达峰会之所以引人瞩目,主要是因为之前中国曾经拒绝参加六月底在丹麦首都哥本哈根举行的乌克兰战争和平会议。鉴于这两次会议目标相近,又都获得了北约国家的支持,许多西方观察者认为这是中国改变对俄乌战争态度的最佳佐证。接下来的更大问题就是中国是否已经决定改变对俄乌战争以及俄罗斯的政策——对俄罗斯施加更大压力迫使其停止战争行动固然是很多西方观察家的愿望,但是也有更多人担心如果俄罗斯战事不利,中国增加对俄罗斯的支持也只是时间问题。

包括美国、印度和中国的代表在沙特阿拉伯吉达出席乌克兰战争和平峰会。(2023年8月6日)
包括美国、印度和中国的代表在沙特阿拉伯吉达出席乌克兰战争和平峰会。(2023年8月6日)

中国视吉达峰会与哥本哈根峰会大不同

其实对比之下不难发现吉达峰会和哥本哈根和平会议两者之间的重大差别。首先,丹麦本身是北约成员国,虽然到目前为止北约都不认为自己和俄罗斯是交战双方,考虑到北约对乌克兰的军事支持,中国如果参加哥本哈根峰会,将会被视为在俄乌之间选边站在俄罗斯的对立面。相比之下,虽然吉达峰会在很大程度上也是围绕乌克兰提出的10点和平计划展开,但是沙特阿拉伯作为非西方的中东大国、全球南方国家的重要成员,至少在身份和立场上与丹麦不同。

其次,中国目前在中东不断寻求同海湾国家增强联系与合作,首当其冲的就是沙特阿拉伯和阿联酋。去年年底中国国家主席习近平对沙特阿拉伯进行了国事访问,在今年三月又促成了沙特同伊朗之间的阶段性和解。近年来沙特同美国的盟友关系多生龃龉,沙特也在不断拓宽自己的国际选项和外交空间。对于中国来说,参加沙特组织的和平峰会无疑是向利雅得展示善意、支持其外交影响力的大好机会。

最后,考虑到沙特相对的中立立场,中国参加吉达峰会是惠而不费的。参加峰会并不等于要达成任何协议。就算吉达峰会达成任何共识,其具体执行仍然需要俄罗斯同意。俄罗斯并没有受邀参加此次峰会,鉴于没有国家能够迫使俄罗斯接受任何一场峰会得出的结论和结果,此类讨论对于战争和战事的影响几乎微乎其微。中国可以声称自己需要参加任何公开、公正讨论乌克兰战争问题的国际会议,并且强调自己有责任发出客观理性的声音。这一立场即使是俄罗斯也很难反驳。

王毅致电、李尚福访问显示中国对俄立场未变

事实证明,中国并不是不考虑俄罗斯的感受。吉达峰会结束第二天,中国外交部长王毅就同俄罗斯外长拉夫罗夫通话, 表示“中方在任何国际多边场合,都将秉持独立公正立场” 。 吉达峰会的结果和中国的这一举动可以说是中国对俄乌战争立场并未发生根本性变化的重要佐证。

无独有偶,中国国防部长李尚福8月15日在莫斯科出席国际安全会议,并会见俄罗斯国防部长绍伊古。近期中俄两军联合空中战略巡航、联合军演和联合海上巡逻动作不断,充分证明中俄军事安全合作仍处于高位。

乌克兰战争进行至今,中国对俄罗斯的政策并没有发生根本性变化。决定这一立场的核心原因仍然在于目前国际关系中的最大变量,也就是美中之间的大国竞争。只要美中竞争仍然是中国最大的地缘政治风险,持有类似反美态度的俄罗斯就会被中国视作自己现实的战略伙伴,这一主要矛盾超越了中俄之间对乌克兰战争利益和看法并不尽相同的次要矛盾,在可以预见的未来都会主导中国对俄罗斯政策的主流观点。

乌克兰战争让中国重新评估俄罗斯实力

尽管如此,一个更为有趣的问题是——即便中国对俄罗斯的政策没有发生根本性改变,中国对俄罗斯的态度在乌战一年半以来就没有发生任何变化吗? 答案很明显是否定的。最明显的是中方对俄罗斯国力、尤其是军事实力和战略博弈能力的重新评估,从过去对俄罗斯“战斗民族”的仰视,对莫斯科利用各种资源、混合战争、外交连横进行战略博弈的渴慕,到今天对普京战略判断失误的俯视,对俄罗斯军事行动节节不利的哀其不幸、怒其不争。中国对俄罗斯自苏联时代以来的崇拜和仰慕正在受到前所未有的冲击和重新认识。

这种重新认识终将会带来的不一定是中国对俄乌战争的重新定位,但是一定会带来中俄双边关系的调整和改变。至少在中俄之间,中国最终会以更为自我、更加强势的姿态出现。最近,中国在并未背弃俄罗斯的条件下采取了一系列俄罗斯很难欢迎的立场,包括对中国无人机和无人机技术、配件的出口管控,对俄罗斯撤出黑海粮食协议的暗中批评。这些立场固然有美中关系改善的大背景和战术性需求,但是在客观上并不能成为俄罗斯的利好。处于目前相对孤立的国际环境,俄罗斯短期之内也许不能对中国做出有效的反应。但是中俄关系微妙的细微变化,在中国对俄罗斯的判断和举动中一览无遗。

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    孙韵

    孙韵是美国智库史汀生中心东亚项目共同主任,中国项目主任,布鲁金斯客座研究员

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