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中国时间 22:31 2018年10月17日 星期三

美学者提“迷你马歇尔计划”助台维系邦交


2015年7月13日,台湾外交部大厅展示的中华民国国旗和邦交国国旗,后来,其中有些国旗,例如圣多美和普林西比的国旗,由于断交而被挪走。

台湾总统蔡英文上任后两年多来,台湾陆续失去5个邦交国,上个月,梵蒂冈与中国达成主教任命协议后,许多人对台湾是否能保住仅剩的17个邦交国更加担忧,有学者为此提出建议,认为一个“迷你马歇尔计划”将有助台湾维系与现有邦交国的关系。

曾任美国国防部长办公室中国事务主任的博思科(Joseph Bosco),上星期在英文《台北时报》撰文说,几个月前,萨尔瓦多、巴拿马和多米尼加在北京的强大压力下承认中国,现在,台湾剩下的邦交国也面临相同的压力。

他说,在台湾仅剩的17个邦交国中,除了梵蒂冈有宗教的主要因素外,其他16个国家大多是小而贫穷的国家,这些位于南美洲、加勒比海、非洲及太平洋的国家,不可避免的,也将经历一番自我挣扎,是否放弃与民主台湾的外交关系。

圣诞节之前,天主教教宗方济各在梵蒂冈枢密会议厅会见了台湾教会合作协会代表团(2017年12月7日)。
圣诞节之前,天主教教宗方济各在梵蒂冈枢密会议厅会见了台湾教会合作协会代表团(2017年12月7日)。

博思科说,对这些与台湾同样是民主体制的小国来说,无法单从道德上来要求他们坚守对民主的忠诚,而不去选择中国共产党的金钱,因为照顾贫困的老百姓本身,对这些国家的政府而言就是一个道德使命。

博思科指出,无论是财政支援或中国的广大市场,许多国家都为自身利益选择与中国建交,但是华盛顿特别地“多少站在道德高地”,因为它在与台湾断交后迅速以《台湾关系法》来维系并强化与台湾的半官方及安全关系,在面对中国

对台湾的威胁时,华盛顿也通过对台军售和言论支持来确保台湾作为“事实的独立国家”而存在。

为此,博思科认为,美国应该与其西半球邻国加拿大和墨西哥联手,再与台湾的邻国日本、新加坡及韩国合作,共同拟定一个经济发展方案,用来至少抵消这16个国家“抛弃民主道德原则所换来的一部分金钱及就业奖赏。”

“马歇尔计划”(The Marshall Plan)正式名称是“欧洲复兴计划”(European Recover Program),是二战结束后美国为协助欧洲战后重建所进行的经济援助计划。

萨尔瓦多8月与台湾断交转向承认中国后,美国白宫发出严厉声明批评中国破坏台海现状,美国国务院甚至召回驻萨尔瓦多、多米尼加和巴拿马这三个与台湾断交国的大使和代办,表示要重新审视美国与这几个国家之间的关系。

不过《纽约时报》上周末报道说,美国政府已“放弃”(back off)撤销对萨尔瓦多的援助,以及对萨国一些人员设置签证限制的惩罚手段,因为这么做“将导致萨尔瓦多不愿意协助美国阻止非法移民的流入。”

报道援引3位不具名美国官员的话说,8月萨尔瓦多与中国建交后,白宫国家安全顾问博尔顿(John Bolton)提出了上述的惩罚手段。

萨尔瓦多外长卡斯塔内达(左)和中国外长王毅在北钓鱼台国宾馆举行的建交仪式上举杯庆贺。(2018年8月21日)
萨尔瓦多外长卡斯塔内达(左)和中国外长王毅在北钓鱼台国宾馆举行的建交仪式上举杯庆贺。(2018年8月21日)

萨尔瓦多是继多米尼加和巴拿马之后,第3个与台湾断交改为承认中国的拉丁美洲国家。现在,全世界仅剩下17个国家承认台湾。自民进党的蔡英文政府上台后,中国积极加大对那些还承认台湾的国家施压,纽约时报的报道说,对此,“白宫想要作出反击。”

报道称,一名白宫发言人说,博尔顿“打电话给萨尔瓦多总统桑切斯·塞伦(Sanchez Ceren),警告他不要切断与台湾的外交关系。”不过8月时塞伦还是这么做了。

至于美国国务院召回的3位中美洲外交使节,目前也都已经“悄悄地”返回萨尔瓦多、巴拿马和多米尼加,也没有带回驻地任何关于华盛顿可能惩罚它们的“新信息”。

报道说,虽然美国自己在1979年也切断与台湾的关系转而承认中国,因此向其他国家施压继续维持与台湾的关系而不要与北京建交“有点奇怪”,不过对华盛顿来说,台湾的“事实的独立”(de facto independence)非常重要,部分是因为台湾“具有制衡中国在亚洲持续扩张的作用”,美国对台湾提供军售,也通过美国在台协会在台湾有外交存在。

特朗普政府最近才宣布一批新的对台军售,与此同时,美国国会一个含有支持台湾强化安全防卫的法案,上星期也在参议院外交委员会通过表决。

这个旨在促进美国在印太地区安全利益的草案,是参议院外委会亚太小组主席加德纳(Cory Gardner, R-CO)提出的“2018年亚洲再保证倡议草案”(S. 2736),其中第109条款涉及美国对台湾的承诺以及美国对台军售的问题。

条文中提到,忠实执行《台湾关系法》及“六项保证”是美国的政策,美国总统应该定期向台湾转移防御性军备,以满足台湾应对目前及未来来自中华人民共和国威胁的需求,包括支持台湾军队发展及整合其不对称防卫能力,例如水下战备及空防能力等。

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