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中国时间 21:25 2022年7月7日 星期四

台湾未纳入印太经济框架 台官员:等待时机突破


台湾政府为受美中贸易战影响返台投资台商设立入口网站“投资台湾事务所”网页(网络截屏)

在美台关系史上最佳之际,台湾却被排除在“印太经济框架(IPEF)”的首轮成员名单外,引来台湾朝野一片失望和对美国的质疑声。对此,台湾的国家发展委员会(国发会)主委龚明鑫在接受美国之音专访时表示,台湾不管是经贸条件或供应链的战略重要性,都有资格加入美国所发起的“印太经济框架”,虽然受限于国际政治现实的阻碍,现无法加入,但台湾会持续提升数字经济、供应链韧性、洁净能源和税收等面向,并等待时机突破,争取加入印太经济框架。

台湾未纳入印太经济框架 台官员:等待时机突破
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美国总统拜登5月23日启动“印太经济框架(IPEF)”,包括美、日、印和部分东盟国家在内,总计有13个印太国家成为首轮的创始成员,约占全球GDP的四成。作为东亚第一岛链核心的台湾,基于史上最佳的美台关系和持续深化的经贸合作,再加上多达200位美国跨党派议员的支持,原本期待能被纳入“印太经济框架”,但现却被排除在外,台湾各界除了失望外,对美国也不无抱怨。

对此,台湾的国发会主委龚明鑫在接受美国之音专访时表示,美国透过IPEF展现重返印太的决心,并跨出实质的第一步,以抗衡中国的“一带一路”或中国主导的《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)。他说,台湾有资格、也有意愿加入,未来将等待时机突破。

台湾国家发展委员会主委龚明鑫 (照片提供:台湾国发会)
台湾国家发展委员会主委龚明鑫 (照片提供:台湾国发会)

龚明鑫说:“我们(台湾)在经贸上的资格也好、条件也好,或是说我们可以提供的贡献也好,基本上都是够资格(加入印太经济框架)的。国际上有政治上的现实,我们也理解。但是我们就必须更努力,排除这些可能的障碍,我们就是把自己准备好,总是有一些的时机,可以去做一些突破。”

台国发会主委:仍积极准备加入IPEF

虽然IPEF的实质规范尚未正式出炉,但龚明鑫表示,台湾未来将继续提升四大经济面向,包括数字经济、供应链韧性、洁净能源与高标准基础建设、以及税务与反贪腐等议题,以积极营造加入IPEF的条件。

龚明鑫说:“这四个面向,我们都一直在准备。所有的区域组织或区域整合,只要对全世界有贡献的,台湾都愿意加入。台湾是有实力在供应链里面扮演关键性角色,尤其是,我们2016年开始更进一步布局5+2的产业,更新兴的一些产业,包括物联网(IOT)、智能联网(AIOT),研发出智慧城市。智慧机械也研发出很多的智慧工厂相关的解决方法,都有助于将来在新的供应链里面产生很重要的一个角色。”

龚明鑫指出,美中贸易战后,台商启动供应链重组,也配合美国的“清洁网络倡议”,将资通讯产品、半导体业的部分产线,从中国逐渐移回台湾。部分产业也扩大布局,往其他东南亚国家、墨西哥或中东欧发展,以提升供应链的韧性。他说,台湾和多国的双边产业合作与经贸发展,已小有成果,未来将积极发展多边关系。

龚明鑫说:“以前中国在欧洲的经营比较久,现在很多(欧洲)国家也会排除政治上的障碍,开始跟我们谈合作,甚至于有一些国家还因此可能被中国惩罚,包括立陶宛等。但是他们还是认为,这不仅仅是商业上的发展,甚至于是价值的、立场上的一致性。我觉得,我们就是持续的往这个方向,时机一到,就会水到渠成。”

IPEF未纳入台湾,引发台湾朝野反弹。民众党批评,美台关系号称“坚若盘石”,但实有落差。蓝营国民党立委郑丽文则在脸书批评台湾外交部工作不力,因为台湾外交部次长田中光竟是“看报纸才知道”被排除在IPEF之外。而绿营民进党立委王定宇也认为,若美国只打算深化美台双边关系,不让台湾加入多边的IPEF,实为憾事一件,因为两者成效完全不同。

而中国官方媒体中国台湾网也以“民进党当局屡屡谄媚却频遭打脸”来形容此一发展,并嘲笑称“台美关系坚若盘石敌不过一中政策。”

对此,台湾外交部早于5月22日就发布新闻稿引述美国国务卿布林肯(Anthony Bliken)的话表示,“IPEF是一个具开放性与包容性的架构,美国不会对台湾在内的任何伙伴关闭大门。”因此,台湾将持续争取参与,而台湾行政院政务委员邓振中和美国贸易代表戴琪,已计划近期再度会晤,共商台美经贸关系的前景。

专家:丢了面子,不失里子

换言之,台湾虽在IPEF失了面子,但美台实质合作的里子不会少。尤其,拜登在启动IPEF的同时,还公开承诺,“台海若开战,美国将出兵协防台湾”,一改过去对台安全承诺的战略模糊立场。对此,美国华盛顿智库史汀生中心东亚项目研究员帕米拉·肯尼迪(Pamela Kennedy)5月25日也发表专文分析,拜登的“军事护台说”符合美国对印太区域伙伴的承诺。

肯尼迪表示,台湾为全球最大的半导体生产国,在印太地区有其重要地位,现虽被排除在IPEF外,但美国和其经贸伙伴,仍会加强与台湾的双边联系。美国去年6月发布的供应链韧性评估报告曾多次强调台湾,日本也寻求深化和台湾的经济安全合作,并鼓励台湾申请《跨太平洋伙伴全面进步协议(CPTPP)》,这些都代表台湾的无可取代性。

肯尼迪写道:“将台湾排除在IPEF外是美国的政治操作,为了争取那些怕激怒中国的国家,而非削弱台湾在全球经济地位的重要性。深化(美台)经贸关系将让台湾的盟友更重视台海关系的稳定。尽管受限于政治阻碍,将台湾纳入区域经济框架代表台湾与国际有相当程度的合作,虽然中国必然反对,但此整合有助于提升供应链安全,也能让该区域更抗拒中国对台的野心。”

台湾遭IPEF排除 东盟为主因?

位于北台湾桃园的中央大学经济系教授邱俊荣也同意,台湾被排除在IPEF外,不是美国屈服于一中政策,而是为了破解东盟国家的中国情结。

台湾桃园的中央大学经济系教授邱俊荣 (照片提供:邱俊荣)
台湾桃园的中央大学经济系教授邱俊荣 (照片提供:邱俊荣)

邱俊荣告诉美国之音:“东协(盟)国家对台湾还是有些疑虑,特别是中国因素在里面,所以美国必须要取舍,如果它要让台湾加入,它就没有那么容易拉拢东协(盟)国家。两相权衡之下,当然东协(盟)第一个国家多,第二个经济体和资源相对丰富,所以从客观的角度来讲,为了要拉拢东协(盟),暂时台湾没有办法加入的可能性的确是存在的。”

邱俊荣分析,2018年美中贸易战以来,全球经济渐一分为二。一是以美国为首的西方民主阵营,追求公平、自由的国际贸易。一是中、俄为主的以非市场经济体和干预贸易的威权国家。在此前提下,他说,拜登政府之印太战略揭橥的“十大行动计划”皆冲着中国而来。因此,IPEF看似攸关经济,但实为美国重返印太、对抗中国的蓝图。因此,若单就经济和供应链考虑,美国绝不会排除台湾。

IPEF未纳入台湾 学者:印太的损失

不过,邱俊荣说,台湾各产业虽紧密镶嵌在各国的供应链间,但缺乏原料和最终产品。因此,台湾若在全球供应链上,出现与他国衔接的问题,短期冲击虽有限,却不利台湾长期的产业发展。

他说,台湾在半导体等诸多产业的供应链上,都扮演重要角色。但许多欧美国家,一方面依赖台湾,一方面却担心台湾面临的风险太高,一旦两岸开战,全球供应链恐跟着大崩盘。在无力保全台湾的情况下,多数国家选择分散风险,要求台积电(TSMC)前往他国设厂,最终恐弱化台湾在供应链的关键角色,这是台湾面临的残酷政治和经济现实。

邱俊荣还说,台湾位居美中抗衡的第一线,又有无可取代的供应链,美国因政治因素排除台湾,对印太各国是极大损失。

邱俊荣说:“如果是从供应链的角度来讲,你把台湾放在(IPEF)外面,整个IPEF本身的价值就会减损,其实是一个非常不好的状况。我们(台湾)本来在供应链里面就很重要,再加上台湾是个指标性的国家,但你不把台湾放在里面,对美国来讲,其实也是一个非常难看的事情。”

专家:台湾有机会参与IPEF

位于台北的中华经济研究院台湾东南亚国家协会研究中心主任徐遵慈则乐观认为,台湾仍有机会加入IPEF。

台北的中华经济研究院台湾东南亚国家协会研究中心主任徐遵慈 (照片提供:徐遵慈)
台北的中华经济研究院台湾东南亚国家协会研究中心主任徐遵慈 (照片提供:徐遵慈)

徐遵慈说:“它(IPEF)也是一个动态的过程,这次不参加,但是未来随着议题的进展,也会有新的成员来加入。美国一直强调说,这个架构协议是一个开放性、包容性的机制,所以从这个角度来看的话,台湾没有办法立即参与,不表示说,未来不会有机会参加经济架构下面的若干议题。”

徐遵慈表示,台湾仅跟新加坡和新西兰签有自由贸易协议,如果能加入美国主导的IPEF,其他国家将面临较少的政治压力,来跟台湾强化贸易合作,对印太国家也会有实质帮助。

徐遵慈说:“那些(印太)国家也希望争取台湾在供应链上的合作,不管是邀请台湾到这些国家投资,或者是跟台湾在技术上、人力的培育上,可以有更多的合作。如果台湾没有办法加入(IPEF)的话,这些(印太)国家也欠缺一个双边的机制来跟台湾探讨合作,所以,对他们会是很大的损失。”

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