在台湾立法院预计对无人机预算案进行投票前夕,台湾总统赖清德和副总统萧美琴都呼吁朝野立法委员支持行政院提出的特别条例,加速构建台湾不对称防卫能力,向国际社会展现台湾加强自我防卫的决心,不要让北京对此决心有所误判。
由反对党控制的台湾立法院星期三(8月26日)针对无人机条例草案举行朝野党团协商会议,执政的民进党支持行政院提出的版本《国防自主无人载具采购特别条例》草案,编列新台币2,100亿元(约66亿美元)特别预算来采购并构建国防自主生产无人机能力。反对党国民党和民众党坚持以年度预算编列,国民党提出的版本计划以新台币2,400亿元、每年以400亿元的年度预算分六年编列。民众党没有提出金额,而是由行政单位依据需求编列在年度预算中。朝野协商的无人机草案,包括行政院、国民党团及民众党团在内一共有10多个版本。
另外,对于无人机主管机关,民进党认为应由国防部主责,国民党主张由经济部负责,民众党则以经济部为主,但涉及国防运用事项时由国防部主管。
国防部长顾立雄在协商过程中应邀说明无人机采购需求时表示,国民党版本对无人载具定义宽松,包含了空中、水面、水下及地面,年度预算编列新台币400亿元如果要包含行政院版的滨海型侦监、攻击无人机、小型自杀无人艇等,会有明显不足,未来将造成预算难以执行。
此外,顾立雄也希望能将无人载具的主管机关条文修订,在涉及国防军用采购事项时由国防部作为主管机关。
协商无共识留待院会表决
由于协商过程中各党团坚持各自版本,在无人机预算是特别预算或年度预算、预算上限,以及主管机关是经济部或国防部无法达成一致,与会党团干部决定将无人机草案保留到院会表决处理。
立法院院会依惯例将在星期五召开,但因台风沙德尔来袭,立法院长韩国瑜及各朝野党团决定将院会提前到星期四举行。
星期三,身兼民进党主席的赖清德在民进党例行中常会发表讲话时,呼吁朝野立委支持行政院提出的无人载具特别条例版本,因为这不仅事关台湾建军需求,更是台湾对外“展现自我防卫决心的重要一步。”
赖清德:建构不对称战力带动自主产业发展
赖清德说,行政院提出的无人载具特别条例“是为了加速台湾整体防卫战力提升、厚植国防自主能量,同时推动无人机、无人艇等无人载具的研发、生产及采购”,尤其是面对现代战争形态演进、无人载具技术发展日新月异,“无人载具战力已经成为国军建构不对称战力的关键环节”,因此透过特别预算的方式来编列经费,才能真正回应建军备战的高度需求与实效性、加速相关装备建置,并同步带动台湾自主产业的发展。
赖清德认为,目前在野党提出的无人机条例版本“完全排除”军方所需的三大军事无人载具采购,更将预算主管机关改为经济部而非国防部,“明显忽视国军建军备战的专业评估与实际需求,更罔顾台湾强化防卫战力的急迫性。”
赖清德反对在野党团以年度预算方式来编列无人机资金,因为这么做可能排挤教育、社会福利等其他重要公共支出,也“无法为国内无人载具产业提供稳定、延续且可预期的政策支持”,如此不仅无法有效建立国防自主能量,“也可能让台湾本土产业失去与国际非红供应链持续接轨的重要契机”,因此他呼吁立法院朝野党团强化台湾整体防卫韧性、支持行政院版无人载具采购条例。
“这不仅是国防建军的问题,更是台湾展现自我防卫决心的重要一步,”他说。
萧美琴:勿使北京误判台湾自卫决心
台湾副总统萧美琴也呼吁台湾朝野立委支持行政院版的无人机条例,不能让北京政权“误判”台湾自我防卫的决心。
台湾总统府星期三公布了萧美琴日前接受中央社及中央广播电台专访的内容,对台湾的无人机采购及能量建置有详细阐述。
萧美琴以俄罗斯武装侵略乌克兰为例表示,不能排除普京在决定入侵乌克兰时“存在误判、过度自信”,以为能在短时间内拿下乌克兰,因此台湾“不能让北京政权误判台湾自我防卫的决心。
“姑且不论各种政治人物前往中国传达何种讯息,倘若中国对于台湾建置无人机的国防预算支出、以及维持先进科技不对称战力的能力有所折损,进而产生误判,认为台湾很容易就可以被打下来,将大幅增加台湾的风险,对台湾而言也是非常危险的事,”萧美琴说。
她说,台湾的整体防卫目标是遏阻(deterrence),其意义在于提高侵犯台湾的门槛及武力侵犯台湾的难度,让任何想要侵犯台湾、以武力改变现状的人都清楚知道其难度极高,“永远都不是侵犯台湾的时刻”,因此在战略层次上建构无人机防卫力量是“刻不容缓”的工作。
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