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中国时间 1:21 2018年5月22日 星期二

美议员及专家盼川普调整对台政策


美国国会众议院外交委员会亚太小组委员会主席约霍与专家合影,左起石明凯、古举伦、约霍及马翊庭(美国之音钟辰芳拍摄)

中国对台军事胁迫未曾放松,解放军这个星期不仅在台海举行实弹演习,还数度以轰六等多型军机在台湾周边空域进行远海长航训练。对于北京对台湾的种种军事与非军事胁迫,美国国会极为关注,许多议员都认为,美国应该寻求更多方式支持台湾、加强美台关系。

包括美国众议院外交委员会主席罗伊斯(Ed Royce, R-CA)、亚太小组委员会主席约霍(Ted Yoho, R-FL)在内,多位外委会成员星期二在一场以“加强美台关系”为主题的听证会上,对北京以各种手段恫吓台湾、压迫台湾国际空间表达不满,希望学者专家对美国如何加强与台湾的关系提供建议。

美国国会众议院外交委员会亚太小组委员会举行“加强美台关系”听证会(美国之音钟辰芳拍摄)
美国国会众议院外交委员会亚太小组委员会举行“加强美台关系”听证会(美国之音钟辰芳拍摄)

约霍主席和提出《台湾旅行法》的众议员夏伯特(Steve Chabot, R-OH)在听证会上都特别强调,“台湾是一个国家”,有合法的政府和军队,与美国更有共享的民主、自由和人权价值观,但中国却坚持台湾是其一省,并且不惜以武力达到统一的目标,约霍更担心,以美国国务院在其官网将台湾的旗帜移除、在巴拿马与台湾断交时没有作为为例,美国行政当局已经让多年来在对台政策上,以“避免北京不悦”为原则的做法成为体制性的常态,如果不开始想办法改变,台湾将更加被边缘化。

美国国会众议院外交委员会亚太小组委员会主席约霍(美国之音钟辰芳拍摄)
美国国会众议院外交委员会亚太小组委员会主席约霍(美国之音钟辰芳拍摄)

专门研究军事安全议题的智库2049项目研究所执行主任石明凯(Mark Stokes)说,当前台海的现实是两岸各有一个合法政府,但美国的政策却仍然停留在冷战时期为联共抗苏而承认中共为合法政权的时代,如今台湾已发生根本性的转变,有一个民主体制的合法政府,但美国的政策却没有赶上这种变化,他认为美国应该在不挑战自己的一中政策下,逐步朝反映台海现状的方向调整对台政策,让美国与台湾的关系更为正常。

石明凯说:“我们需要有一个非常根本性的政策审视,设立一个跨部门工作组并提出非常困难的问题,那就是,不是是否,而是美国应该如何让政策与客观现实相一致。对我来说,这是一个关键问题,如何达到一个稳定、正常及建设性的关系,而任何实质性的改变都应该是逐步的,并且与台湾的资深官员协调,尽一切可能避开卷入台湾的政治。”

美国纽约州霍夫斯特拉(Hofstra)大学法学院宪法教授古举伦(Julian Ku) 说,美国应该注意中国对台湾的非军事胁迫手段,因为非军事威胁手段是中国用来逼迫台湾接受中国统一条件的重要策略,美国对台湾的支持,也应该包括对北京以非军事手段胁迫台湾的各种对策,这不仅是《台湾关系法》的要求,也是美国如何加强对台湾支持的关键组成要素。

专家 左起 :2049项目研究所执行长石明凯、美国纽约州霍夫斯特拉大学法学院宪法教授古举伦及美国全国亚洲研究局研究员马翊庭(美国之音钟辰芳拍摄)
专家 左起 :2049项目研究所执行长石明凯、美国纽约州霍夫斯特拉大学法学院宪法教授古举伦及美国全国亚洲研究局研究员马翊庭(美国之音钟辰芳拍摄)

古举伦认为,美国国会可以在厘清美国政府的“一中政策”意涵上,以及它与中国所谓的“一个中国”定义有何不同发挥重要贡献,这种厘清将有助于引导美国政府与台湾的关系,同时也明确告诉中国以及全世界,“美国没有接受中国对‘一个中国’的定义”,也没有承认中国对台湾拥有主权。

古举伦说:“根据中国的说法,如委员会成员所知,美国在1972年的联合公报中同意一中原则,它涵盖了中国对台湾的主权。不过这是中国自己的观点,美国在那个文件中并没有特别承诺它承认中国对台湾的主权。相反地,美国对台湾的立场是中立的,美国对台湾是不是中国的一部分不持任何法律观点。事实上,依据《台湾关系法》,美国的目标在于确保任何关于台湾前途的解决方式,必须通过和平手段,不受任何形式的胁迫。”

古举伦提到中国对台湾的非军事胁迫,其手段包括外交上挤压台湾国际空间、阻挠台湾参与世界卫生组织(WHO)的世界卫生大会(WHA)、国际民航组织(ICAO)、国际刑警组织(INTERPOL)等国际组织;以及经济性的胁迫,例如自蔡英文总统上台后减少中国赴台旅游人数、惩罚万豪酒店等跨国企业将台湾列为国家的做法。

古举伦在听证会的书面证词中表示,他对台湾参与国际组织遭受北京打压,美国政府却无法在外交上做出有效对策感到惊讶,因为尽管美国并非台湾被排除在国际组织外的原因,但“令人惊讶的是,美国竟然无法行使它本身在这些国际组织内拥有的巨大筹码。”

古举伦说,在前面提到的三个国际组织(WHO、ICAO、INTERPOL)中,美国不仅是这些组织最资深的成员,而且还是最大的资金来源,远远超过中国。以国际刑警组织来说,美国依据其组织宪章规定,每年必须缴纳1050万(1.05million)欧元的资金,而中国每年只缴交200万欧元;同样的,美国每两年缴交世卫组织超过5900万美元的资金,而中国每年必须缴纳的费用是2000万美元。

他说,尽管美国对这些组织的财务贡献份量极大,但在其人事和行政程序上几乎完全没有任何影响力,而这三个国际组织将台湾排除在外,并非因为有投票权的成员反对,“拒绝让台湾以贵宾或观察员身份参与的决定是来自这些组织的秘书处或被任命的行政首长。”

古举伦再举另一个例子来描述美国政府如何在支持台湾参与国际组织的努力上并没有尽力,那就是不被美国和以色列承认的巴勒斯坦权力机构,可以在美国的反对下成为联合国教科文组织(UNESCO)的正式会员,但中国的反对却可以让台湾被排除在这个联合国组织及前述三个国际组织外。

另一位专家、美国全国亚洲研究局(NBR)亚洲项目主任马翊庭(Tiffany Ma)则指出,中国一向认为美国与台湾的关系是对两岸统一的障碍,在北京当局不断加大对台施压之际,美国对台湾的支持更显得重要,除了维持对台湾的经常和一贯立场外,也应该将台湾融入川普政府的印太战略,加深与台湾的经贸连结与安全合作,依据《台湾旅行法》进行有意义的美台高层常态性往来。

对于中国解放军在台海实弹演习及“绕岛巡航”,中国官媒称,这是针对台湾行政院长赖清德的台独言论及台湾内部一些台独活动,中国国台办发言人马晓光星期四对此表示,台独分裂活动是台海和平稳定最大的现实威胁,中国坚决反对任何形式的台独言行和图谋。他还警告说,“任何人、任何势力不要低估我们捍卫国家主权及领土完整的坚定决心和坚强能力”。

台湾总统蔡英文这个星期出访非洲邦交国斯威士兰(台湾称史瓦济兰)的计划,并没有受到中国军事演习的影响。她在出发前表示,“只有走出去”台湾才能有更大的空间,“走出去国家才有无限的未来”。

斯威士兰王国地图
斯威士兰王国地图

中国外交部发言人华春莹接连两天在例行记者会上,被问到中国政府对蔡英文出访的反应,星期二,中国外交部官网上的记者提问部分,出现“台湾‘总统’”的文字。

华春莹回答时先纠正记者的“台湾总统”用法,表示“这个说法是错误的”,她强调,世界上只有一个中国,台湾是中国领土不可分割的一部分,并告诉记者“你说的应是台湾地区领导人”。

星期三,华春莹重申,“中华人民共和国政府是代表全中国的唯一合法政府”,这不仅被联合国决议所确认,“也是世界上绝大多数国家的普遍共识”。

在表明中国与非洲的全面战略合作关系“保持良好发展势头”时,华春莹也提到与台湾断交的冈比亚、圣多美普林西比“重返中非友好合作大家庭”。她说,这“充分表明一个中国原则是人心所向、势不可挡”,希望有关非洲国家认清世界大势,早日加入中非友好合作大家庭。

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