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中国时间 8:25 2024年3月2日 星期六

美参院通过大型抗中法案 将与众院进入最终协商


美国国会参议院表决推进《美国竞争法》,将启动众议院协商程序。(院会视频截图,2022年3月28日)
美国国会参议院表决推进《美国竞争法》,将启动众议院协商程序。(院会视频截图,2022年3月28日)

美国国会参议院星期一(3月28日)通过一项旨在提升美国竞争力与中国进行抗衡的重大技术投资议案。接下来,众议院将就这项法案正式展开协商会议。星期一的进展被视为这项法案通过国会往前迈进的重大一步。

参议院星期一傍晚以68票赞成、28票反对的表决结果通过了经参议院修改的《美国竞争法》(America COMPETES Act)。法案接下来将送回众议院展开协商会议,并再次进行表决。

参议院多数党领袖舒默(Senate Majority Leader Chuck Schumer, D-NY)表示,他预计协商会议将在本周展开。

“如果生效,我相信这部法案将会是第117届国会最重要的成就之一,”舒默星期一在院会发言说,“这部法案,所有的条文内容,主要包含两个重点:创造更多美国就业和降低美国家庭成本。”

白宫发言人莎琪(Jen Psaki)在参议院通过法案后发表书面声明赞扬国会的行动。

“参议院今天又向前迈进了一步,实现总统的远景,也就是强化我们的供应链,在美国制造更多产品,并在未来几十年里击败中国和世界其它地区,”莎琪在声明中说。

参议院去年六月在两党支持下通过了长达2000多页的《美国创新与竞争法》(US Innovation and Competition Act,简称USICA)。这部法案被视为是国会为大力投资美国技术产业和强化供应链的重大举措。根据内容,《美国创新与竞争法》将耗资2500亿美元注入科技研发,为与中国在技术领域的全面抗衡做准备。

法案在通过参议院后一直在众议院处于停摆状态。直到今年一月,众议院宣布提出该院会版本的类似法案,并取名为《美国竞争法》(America COMPETES Act)。内容近3000页的《美国竞争法》目标同样为加强美国国内供应链、先进技术研发和科学研究,以提升美国竞争力在全球领域与中国抗衡。

在众议院议长佩洛西(House Speaker Nancy Pelosi, D-CA)和国会民主党人大力推动下,《美国竞争法》在今年二月大致以沿着政党线划分的表决结果获得通过,并随即送交到参议院等待审议。

参议院星期一表决的法案即为囊括了参议院方面修正案的《美国竞争法》。众议院在接到经参议院修改和表决的版本后,将正式启动院会协商程序,就双方差异进行磋商讨论。

两院议员皆强调半导体、技术教育投资

参众两院的法案内容都计划提供520亿美元补贴和投资美国半导体制造设施,同时也都将授权在未来五年内为国家科学基金会提供约800亿美元资金。不过这笔款项必须在之后的立法中拨付。

此外,两院版本内容都将试图解决联邦机构网络安全人才短缺的问题。解决方案包括将大力投资科学、技术、工程及数学(STEM)等教育项目,并设立轮值的网络安全职位,让联邦政府雇员能获得灵活的学习经验和技能。

两院版本法案同时都包含了投资项目,强化美国在国际电信联盟等国际技术标准制定机构中的领导地位。双边法案提到,北京近年来积极寻求在这些机构获得领导地位,以利用这些平台推进其政治目的。

参众两院版本内容也都强调了将为国务院的全球参与中心(Global Engagement Center)提供资金,为抗击外国虚假信息注入资源。

两院法案版本主要差异涉及资金项目的不同,法案部分内容文字也有差异。因此两院仍须就这项分歧进行协商。

议员呼吁法案协商保留中国人权条款

美国国会暨行政当局中国委员会(CECC)领袖星期一致函国会两党领袖,呼吁两院协商会议小组在法案最终文本中保留现有涉及中国人权议题条文内容。

“人权是我们与中国关系的核心部分,这不仅反映美国原则,也是对渴望基本权利和自由的中国人民提供帮助的承诺,”CECC主席默克里(Sen. Jeff Merkley, D-OR)和共同主席麦戈文(Rep. Jim McGovern, D-MA)在声明中说。

皆为民主党人的默克里和麦戈文表示,法案最终文本必须包含强有力的与人权原则有关的内容,“这是帮助我们与全球日益高涨的威权主义浪潮竞争所必需的。”

议员们在信中一一列举出13项目前两院版本法案与中国人权议题有关的条款项目,包括为受到北京当局打压的香港和维吾尔人提供移民美国的措施;设立“中国审查追踪和行动小组”(China Censorship Monitor and Action Group),应对中国对美国企业和个人的言论审查;延长对香港警方有关弹药出口的禁令;制裁涉及新疆维吾尔穆斯林强制节育和堕胎的个人;授权拨款保障香港的民主自由,以及新闻和网络自由;授权资助独立媒体和打击中国虚假信息,并针对突破互联网审查制度的技术进行投资。

议员们还在信中要求法案最终内容必须纳入条款,扩大美国校园的中文语言教育,为中国政府资助的孔子学院提供其它替代计划、恢复富布赖特(Fulbright)与中国和香港的交流计划、并对能提供中国政府进行监视和打压自由的物品出口管制清单提出报告。

此外,在有关西藏问题方面,议员还要求法案保留条文,确保西藏问题特别协调员的适当级别,并在美国驻华大使馆设立负责西藏事务单位。议员呼吁最终协调版本还必须纳入内容,包括针对中国破坏全球治理及其在国际组织影响力的努力进行报告,以及对中国公司在美国资本市场的情况进行年度审查,以协助辨别伤害美国国家安全、严重侵犯人权,或增加美国投资者金融风险的中国企业。

议员们表示,“我们要求你们能保留法案中强有力的措辞和政策倡议,表明保护和推进民主自由、人权和法治不能与经济合作和安全利益脱离关系。”

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