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中国时间 12:02 2017年8月22日 星期二

长期暗流终转明?一中政策是否有变引关注


美国总统当选人川普(左)与台湾总统蔡英文

美国总统奥巴马上周在年终记者会上谈及台湾及一中政策,并提醒总统当选人川普仔细思考一中政策的任何触动可能带来的严重影响。奥巴马对台湾地位的深入阐述,在美国过去历任总统中并不常见。分析人士说,这是因为美国一向刻意避免谈及台湾的主权和前途问题,因为美国政府对此并没有定论。

奥规川不随?

在川普与台湾总统蔡英文通电话,并公开质疑一中政策的效果后,奥巴马总统在上星期五的记者会上没有直接批评川普对一中政策的质疑。他表示,美国所有外交政策都应受到新的检视,而且新总统有权力也有义务对每件事都进行审视和判断。但奥巴马告诫川普在一中政策的问题上必须考虑任何更动可能涉及的后果。

奥巴马罕见地在八年任期尾声谈论台湾地位,而没有依照过去惯例照本宣科,重申美国基于三公报及《台湾关系法》的一中政策,是否为新政府预留政策调整空间让许多人好奇。

政策vs.原则

前美国国会研究处东亚安全事务研究员简淑贤(Shirley Kan)说,美国本来就有自己的“一中政策”,这个政策的意涵不同于北京的“一中原则”,因此她认为,川普质疑一中政策目的是要表明:他不接受中国定义下的美国的一中政策。

简淑贤说:“我们有自己的一中政策,它是非常独特、不是可以轻易使用的字眼,它不是中国对一中原则的定义,也不是中国对我们可以做什么不可以做什么的定义,这是一个非常重要的区分,我们所说的只是我们自己在做的、以及我们自己决定做的是什么,并不会、也不应该受制于任何国家。”

前美国国会研究处东亚安全事务研究员简淑贤(图片来源:美国之音记者钟辰芳)
前美国国会研究处东亚安全事务研究员简淑贤(图片来源:美国之音记者钟辰芳)

台湾地位未定?

简淑贤上周在智库2049项目研究所一场研讨会中答复美国之音关于美国政府对台湾主权的官方立场为何的提问时说,美国一向对台湾主权的问题保持模糊而不做清楚的界定,那是因为美国对台湾的地位并没有定论。

她说:“我个人的看法是认为,美国的官方政策相当一致,那就是关于台湾地位(status)的问题还没有解决(unsettled),到现在它还没有定论(undetermined),我们不提台湾主权,我们只谈论现状(status quo)而不谈地位(status)。你找不到任何人告诉你台湾的现状和地位是什么,因为它并没有定论(undefined)。”

她说,美国在意的是解决台海两岸分歧的过程必须和平,并且“得到台湾人民的同意”(with the assent of Taiwan people),美国并没有对任何特定结果有所偏好,因此美国的一中政策非常模糊而没有清楚的意涵,而美国历任政府、不同官员也都有自己表述一中政策的方式。

不断演变的政策

简淑贤过去十多年来一直在更新她为国会人士汇集的一份报告,内容是关于“一个中国政策的演变”(China/Taiwan: Evolution of the “One China” Policy—Key Statements from Washington, Beijing, and Taipei)。报告指出,由于国会有责任监督并注意,美国行政部门是否在关于台湾主权、对台军售及美中对话方面,有任何朝向北京的“一中原则”接近的新协议或改变,这份报告整理了自1971年以来美国历任政府如何表述一个中国政策、任何新的联合声明,以及美、中、台三方高层领导人各种声明和相关说法。

这份报告说,由于美国“不承认中华人民共和国对台湾的主张或承认台湾是一个主权国家,美国政策一直以来都认为台湾地位尚未解决。在有附加条件的情况下,美国政策将台湾问题留待台海两岸人民自行解决:一个在台湾人民同意、没有任何单方面改变情况下的和平解决。简而言之,美国政策专注于台湾问题解决的过程而不是任何固定的结果。”

不改变现状

关于台湾的表述,奥巴马总统在上周的记者会中指出,台湾目前所处的地位是美、中、台三方长期以来都同意的模式,那就是不改变现状,台湾有自己不同于中国的运作模式。中国视台湾为其一部分,但也认知到台湾是一个可以自行其事的“实体”(entity);台湾方面则同意,只要能保持某种程度的自治便不会往前直冲并宣布独立。他说,虽然这种现状各方都不尽满意,但它维持了和平,让台湾经济成功发展也得以维持高度自主(self-determination)。

对于川普上任后如何与中国交手,迈阿密大学政治学教授金德芳(June Teufel Dreyer)上周五在美国外交政策研究所发表的评论中建议,川普在面对中国任何挑衅时立即还以颜色,如果中国取消美国航母原已安排好的停靠香港计划,就把航母改道停靠到台湾的左营海军基地。同时,她说,美国也应该取消发给中国参加环太平洋多国军演的邀请,并加快执行《台湾关系法》所规范的对台军售,如此才能加强美国的盟友对美国的安全承诺的信任。

极端重要性和敏感性

在奥巴马上周发表有关台湾议题与“一中”政策的谈话之后,中国政府的回应一如既往,强调希望美国“有关方面”恪守美中三个联合公报的一个中国政策。

外交部发言人华春莹在星期一的例行记者会上表示,台湾问题事关中国主权和领土完整,涉及中国核心利益,希望美国有关方面“充分认识到台湾问题的极端重要性和敏感性”,慎重妥善处理涉台问题。

最高幕僚出面降温

被当选总统川普任命为白宫办公厅主任的共和党全国委员会主席普利巴斯(又译浦博思,Reince Priebus)星期日接受福克斯新闻台采访时淡化了川普打破“一中政策”的可能性。他说:“我们此刻不是示意要重新检视‘一中’政策。”

这位川普的幕僚长说:“他此刻还不是总统,他尊重现任总统。”

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