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中国时间 21:42 2022年7月7日 星期四

美台政军对话登场 专家:美建议的武器清单将反映拜登对台军售态度


资料照:台湾士兵在一次军演中驾驶军车驶过台湾旗帜。(2010年1月27日)

美台预订周一开始举行高层军事安全及战略性对话,就如何抗衡中国的军事威胁进行高级别官员的讨论。这个讨论据报将包含拜登政府对台军售强调台湾应优先采购不对称能力的政策转变。有专家认为,近来拜登政府几次对台军售已经反映了这种新做法,美台在这次会谈中如何讨论武器清单的内容值得密切注意,因为它将反映拜登政府对台军售政策的态度,不过也有前白宫官员说,拜登政府的对台军售政策并没有改变,美国一直都在推动台湾投资不对称防卫能力。

《日本经济》新闻13日报道,美台将在6月底就军事安全议题举行高层战略对话,对话将在双方“蒙特利会谈”的模式下进行,重点是华盛顿在对台军售上将以“最有效防止中国可能登陆行动的武器”为优先项目。

美将提不对称武器建议清单

报道说,拜登政府“意图以它所说的‘不对称能力’作为优先出售的武器—它们更灵活、廉价,并且更能有效对抗中国的两栖登陆行动。”报道还说,美国看似已准备好一份建议台湾采购的武器与系统清单,“它已选好大约20种武器和其他它希望出售的项目”,包括反舰导弹、防空系统以及可侦测敌军动向并发出早期预警的情报搜集系统。

美国多年来都在鼓励、敦促台湾加大不对称能力的投资,在俄罗斯入侵乌克兰后这种态度更为明确,不过拜登政府将对台军售政策改为以不对称能力为优先,并取消或阻止台湾原先提出的武器采购项目却引来不少批评,成员包括许多美国国防大厂的美台商业协会(USTBC)就公开质疑这种做法。

不对称武器无法提升威慑能力

该协会与台湾美国商会5月17日发出的声明指出,美国国务院政治军事事务局地区安全副助卿米拉·雷斯尼克(Mira Resnick)3月14日向该协会一些成员进行关于台湾防务及国家安全的简报,表明拜登政府不再支持不符合他们“不对称”防卫定义下的对台军售项目,美台商业协会与台湾美国商会担忧拜登政府若只聚焦于中国全面侵略台湾的场景,凡是不符合这种场景的军备采购要求就会被拒绝,这种做法不仅无法提升台湾的威慑能力,反而会削弱台湾的防卫,他们已写信给国务院表达关切。

美台商业协会会长韩儒伯(Rupert Hammond-Chambers)在接受美国之音采访时说,拜登政府已取消3个对台军售项目,包括MH-60R反潜直升机,E2-D预警机以及M-109自行榴弹炮,未来在对台军售议题上的表现“只会越来越糟”。

“这些都是因为拜登政府在其所谓的不对称(能力)上采取的做法的结果,但是我要说的是这个不对称并没有被清楚的界定,无论是对美国或对台湾。”

韩儒伯说,不对称有很多不同定义,坦白而言这个定义本身就很有问题,而且拜登政府目前只专注于“开战日”(D-Day)式的全面侵略假想情况,而且是唯一要面对的一种场景,但是他认为,台湾要确保自身的安全必须面对各种不同假想情况。

“如果台湾没有空军,它如何能巡逻其空域以应对灰色地带行动?如果台湾没有直升机来搜寻潜水艇,它如何对抗如高雄和基隆港被封锁的场景?这些都是很真实的问题,如果遵照拜登政府的军售政策,台湾的安全不但不会得到改善,反而会制造出新的脆弱点,这是非常有问题的。”

拜登对台军售政策与特朗普一致

不过前白宫国安会中国、台湾及蒙古事务主任简以荣(Ivan Kanapathy)在接受美国之音采访时表示,拜登政府强调不对称能力的做法与前任的特朗普政府一致,并没有在对台军售政策上做出新的改变。

“拜登政府的对台政策与特朗普政策一致--甚至在乌克兰战争之前,美国就在推动台湾进行迫切所需的军事转型以做更有效的威慑。由于资源有限,台湾需要做出艰难的选择。”

对于据报美台之间将举行高层安全对话,目前是华盛顿智库战略与国际研究中心费和中国研究项目资深研究员的简以荣说,“如果那些报道是真的,那么自由世界应该感到欣慰,知道台北与华盛顿正在就如何保障台海和平稳定进行协调。”

从特朗普政府到拜登政府都在国安会任职的简以荣认为,美台有这种高层对话是一件好事,事实上他才在星期五(6月17日)发表于战略与国际研究中心网上一篇名为“一个中国的崩溃”文章中建议美国军方,应该发出美台防务合作的正常化信息,例如在2018及2019年台湾军方接待了超过250个美国代表团,人数多达数千人,“拥有广泛情报网络的北京非常清楚这些活动,但一般民众,无论在中国内部或外部,仍然不知道这些事情。”

不对称是整体防卫一部分

去年才在国会听证会上公开表示,中国有可能在2027年对台湾采取军事行动的前美国印太司令部司令戴维森上将(Adm. Phillip Davidson),上星期(6月7日)在亚洲集团针对台湾威慑能力的播客访谈中也表示,有些人主张让台湾变成一个“刺猬”,认为只要加强不对称能力即可让中国难以吞咽,但不对称能力只是台湾必须具备的更广泛防卫能力的一部分。

“我会说,台湾的确有需要具备不对称能--海岸防御、巡弋导弹,当然还有水雷,诸如那一类的东西。不过你不能单单拥有一些只有在攻击开始后才有作用的武器系统。你必须具备一些能力让你的潜在对手的政治领导层三思,对不对?真的,你要见到的是能防止你的潜在对手一开始就发动攻击的一系列能力。”

台湾必须具备的一系列能力,戴维森说,包括了常规武器如船舰、战机及潜水艇所能提供的能力,以及包括他在内的印太司令部等其他美方人士所倡议的不对称能力。

不对称武器无法威慑侵略

台海安全研析中心主任梅复兴在接受美国之音采访时就以戴维森上述说法为例表示,拜登政府自上任后即推动对台军售政策的改变,经过大约半年时间的内部讨论,今年3月才开始对外强调以不对称能力为优先,但这个政策并没有纳入了解台海情势发展的军方人士看法,除了戴维森外还有其他前印太司令部及太平洋舰队的军方将领认为,不对称能力只是台湾整体防卫能力的一部分,它只有在敌人入侵后才能发挥作用,若要事先阻止敌人发动战争还需要靠战机、战舰、潜水艇等常规武器才能提供强大的吓阻能力。

“战前的威慑及对抗军事胁迫,几乎和战争发生后的对抗一样重要,假如你的目的是为了要保障台湾安全、保障台海现状能够维持,那似乎战前的吓阻、避免战争的发生应该更重要才对,而不是在战后去多杀一点中共的解放军。假如能透过战前适当的投资、建军和备战,让战争不要爆发或晚几年爆发,那么这个论述也应该同样受到重视。”

梅复兴说,现在的问题在于拜登政府的戏政策“把所有的目标都放在战争一定会爆发”,以及在战争爆发后就像俄罗斯侵略乌克兰一样,如何打赢战争或让俄罗斯在战争中想要达到的目标推迟,但乌克兰的例子显示,至今它并没有打赢战争,只是多杀死一些俄国士兵,让俄罗斯达成战略与军事目标的时间拖延下来而已。

乌克兰的教训

“乌克兰到现在并没有靠不对称作战和战力打赢俄罗斯,至少到现在没有做到,这是第一点;第二,乌克兰为此已付出极大代价,不管是它士兵的伤亡、人民的离散或是它的国家被破坏的程度、国土的沦丧,用这么惨痛的代价去换来的,这个案例用在台湾,台湾会乐意吗?”

美台高层对话与武器清单

他说,下周开始的美台高层政军对话是自拜登政府3月改变对台军售政策以来,双方首度有机会就台湾应该采购的武器项目做直接的面对面交流,尤其是即便不对称能力也涉及许多细节,例如不同厂家、不同武器或系统是否符合美方所定义的不对称能力等,而且台湾或许也有自己的想法,双方必须就这些问题有更好的沟通,他认为会谈中美方提出的所谓“武器清单”内容是值得仔细观察的部分,因为它可能反映拜登政府未来处理对台军售案的态度。

关于美台之间的安全战略对话,熟悉美台军事互动历史背景的梅复兴解释了双方几个主要政军会谈的性质,一是工作阶层的“安全合作会谈”(Security Cooperation Talks, SCT),这个会谈通常在上半年举行,由美台双方就执行中的军售项目和进度交换意见,这场会谈已经在6月15到17日举行;其次是有政策性质的“国防政策会谈”(Defense Review Talks,DRT)。

他说,虽然英文名称用的是“检讨”(review),但因为它涉及台湾的防卫政策和武器采购项目,所以台湾将它称为国防“政策”会谈,这个会谈通常在下半年举行,今年也预订在秋天举行,台湾在此会谈中提出计划采购的武器项目和清单。

蒙特利与特殊管道会谈

另外就是高层之间的“蒙特利会谈”(Monterey Talks),这是由美台国安高官参加的安全战略对话,台湾通常由总统府国安会副秘书长参加,不过近来已升级为秘书长参加。蒙特利会谈因过去多年都在美国国防语言学院所在地,北加州蒙特利湾的蒙特利市举行而得名,近年来会谈地点已改在华盛顿附近举行。

除了前述三个会谈外,美台之间还有梅复兴口中“那个不能说”的最高级别政军对话,也是《金融时报》去年11月曾报道过的美台“特殊管道会谈”(Special Channel Talks),当时是台湾外交部长吴钊燮及总统府国安会秘书长顾立雄参加了在安纳波利斯举行的会谈,据报美国国安会、国务院及国防部官员参加了那次会谈。台湾媒体报道,今年“蒙特利会谈”及“特殊管道会谈”预订6月20到22日举行。

中国官媒《环球时报》星期三在一篇评论中对美台战略对话做出批评,表示在香格里拉对话后美台即举行战略对话是美台一系列意图改变台海现状的新举措,“它再一次证明美国是做贼喊抓贼,试图制造新的危机再把责任推给中国,这是非常可耻的。”

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