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中国时间 21:29 2018年9月24日 星期一

专家:美国国会升级美台关系须谨慎


国会山(2018年1月3日)

川普政府上台后对台海政策不明确,长期不分党派支持台湾的美国国会希望以立法行动来提升美台关系,目前正在立法过程中的是旨在为美台高层互访解禁的《台湾旅行法》,不过由于中国的强烈反对,这个法案是否顺利成为法律引人关注。

在包含美台军舰互访条文的《2018财年国防授权法》经川普总统签字生效后,美国众议院月初也在口头表决中无异议通过《台湾旅行法》,这个法案引发中国政府强烈反应,外交部和国台办都表示,强烈反对美台之间各种形式的往来,要求美国不要向台独势力发出错误信号,中共党媒《环球时报》甚至威胁说,《台湾旅行法》是“摧毁台湾法”,美台都将为此付出代价。

美国巴克内尔大学国际关系教授、美中关系全国委员会成员朱志群星期三在《国家利益》网站发表的一篇文章中表示,美国国会先前通过、川普总统签字生效的《2018财年国防授权法》,其中的涉台相关条文已经“毫无疑问在美中关系竖起一面大大的红旗”警告信号,如果美国参议院通过这个法案,川普总统也签字生效,那么美台关系将被升级至官方层次,那“确定会使美中关系失控”。

此外,密苏里州立大学全球研究项目主任郝志坚(Dennis Hickey)教授,在战略与国际研究中心“太平洋论坛”发表的一篇文章也认为,《台湾旅行法》与《国防授权法》涉台条文一样,只不过是一个“感觉良好”(feel good)的法案,并没有实质作用,这个法案“应该在参议院寿终正寝”(die in the Senate),因为它既不必又挑衅,反而被中国视为在“戳它的眼睛”(a poke in the eye)参议院应该表决反对这个法案。

美国智库战略与国际研究中心高级研究员葛來仪(Bonnie Glaser)则认为,美国国会任何有关美台关系的提案,应该注意到美国与台湾之间的关系是“非官方性质”,不过一个重要关键是:“那必须是美国自己定义的非官方关系而不是中国定义的非官方关系”。她说,如果法案的目的是要推进美台之间的某个议题,那么当然应该去做,《台湾旅行法》正符合这个定义,因此她支持国会的这个提案。

葛來仪说,目前华盛顿连副助卿、副助理部长级别官员都不能访台,她认为这个限制的确没有必要,因为助理国务卿、助理部长级别的官员实际上是处理美台相关业务的层级,访台不仅有工作上的需要也可以加强双边关系,至于美国国防部长访台,那就有政治上的象征意义,两者意涵大为不同。

此外,葛來仪也说,例如台湾总统可以过境美国,但如果蔡英文要到华盛顿,美国就必须好好思考她到华盛顿能达到的目的,与她到纽约能达到什么目的有何不同。

葛來仪说:“在我看来,让台湾总统到华盛顿来和美国官员见面,那就不是一种非官方关系,或许有人不这么认为,但我认为我们必须有自己关于非官方关系的定义。”

葛來仪还说:“不幸的是,我们给自己设下的限制,导致有太多官员无法到彼此的地方互访,无法举行高级别会谈讨论美台之间的重要业务,那才是最重要的事情,而不是说,我们能不能让台湾最高级别的官员到华盛顿访问,如果是从这个角度来诠释,那么我认为这对台湾和台湾的安全都会有非常负面的影响,所以美国必须审慎思考这个问题,而这也是行政部门的工作。”

《台湾旅行法》在参议院的命运未卜,不过台湾媒体这个星期报道,中华民国国旗被美国政府官网上移除,台湾政府说,不理解为何发生此事,目前仍然在与美方交涉中,但国民党立委许毓仁说,中华民国国旗被撤,表示中国和美国已达成某种谈判筹码,他担心台湾是否因此被牺牲。

美国国务院发言人希瑟·诺尔特(Heather Nauert)星期四针对此事表示,美国对台政策不变,台湾是美国重要伙伴,将继续得到美国的强力支持。

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