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中国时间 13:13 2018年7月20日 星期五

美国退出联合国人权理事会或给中国带来可乘之机


美国国务卿彭佩奥和美国常驻联合国代表黑利大使在华盛顿美国国务院宣布美国退出联合国人权理事会。(2018年6月19日)

川普政府星期二宣布美国退出联合国人权理事会,这制造了一个中国有可能填补的真空,威胁到这家机构的重要工作。

美国批评联合国人权理事会一门心思针对以色列而且一些成员国是践踏人权的国家,但是有47个成员的人权理事会在推动和保护全球人权方面确实发挥着重要作用。

一名资深西方外交官说:“该组织产生了很好、很有力的报告,调查战争罪和其它严重的侵权,特别是有关叙利亚、朝鲜、伊朗、斯里兰卡和缅甸的报告。这些真的都是很重要的报告。”

人权理事会还举行过特别会议,讨论罗兴亚穆斯林逃离缅甸以及最近叙利亚政府军围攻东古塔镇等问题。

那名西方外交官说:“它当然不完美,但我们相信它是一个有力的工具。”

美国指出,世界上一些最严重践踏人权的国家是人权理事会成员国。这点并没有说错。这些国家包括中国、委内瑞拉、沙特阿拉伯和埃及。

中国影响力上升?

但是一些观察人士担心,美国在2019年的三年任期到来之前就提前退出,这将破坏理事会的工作,并为中国这样的强国打开大门,让中国在人权理事会失去美国这样的中流砥柱的情况下引导该组织的走向。

人权观察组织联合国部主任路易斯·夏邦努(Louis Charbonneau)说:“我们担心,从某一种方面说,这可能是把人权理事会的钥匙交给了中国和沙特阿拉伯这样的国家,这不会是好事。”他还说:“他们(中国方面)确实很有地位和影响力,各国经常害怕惹恼中国。”

欧洲外交关系委员会研究员、联合国事务分析人员理查德·高文(Richard Gowan)说:“在人权问题上,中国方面已经开始通过人权理事会推动他们以国家政权为中心的做法,如今美国退到一旁,他们将发现,这样做更容易了。”

人权理事会创立于2006年,取代了失去功能的联合国人权委员会。联合国人权委员会被解散。乔治·W·布什政府决定不寻求理事会成员国身份,美国在2009年奥巴马总统执政期间才加入。奥巴马政府说,美国希望通过在理事会内部努力来改善该机构。

双输

那名西方外交官说:“我觉得,美国的离开恐怕会削弱我们,并增加那些在人权问题上跟我们的想法非常不一样的国家的实力。”

分析人士高文说:“虽然这基本上是个政治姿态,但这既伤害人权理事会,也伤害美国在联合国的地位。黑利今后在联合国说服其他外交官他们可以信任美国时,难度加大了。”

川普政府让美国退出了巴黎气候协定和伊朗核协议,并宣布计划在2018年年底退出联合国教科文组织(UNESCO),原因是该组织“持续对以色列抱有偏见”。川普今年还把美国给联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处(UNRWA)的会费大砍了80%,并大幅削减了提供给联合国人口基金会的经费。

高文还说:“人们越来越觉得,(川普)政府不愿意认真讨论多边问题。”

退出联合国人权理事会无法保护美国不因自己的人权纪录而受到该机构的批评。美国仍然要接受“普遍定期审议”(UPR)。这一制度对所有联合国成员国的人权纪录进行评估。

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