由反对党控制的台湾立法院星期四(8月27日)三读通过主要反对党国民党版无人机预算案,以每年编列新台币400亿元、总金额2400亿元(约75亿美元)经费采购及建置无人载具能力。执政的民进党政府对立法院未能通过行政院提出的新台币2,100亿元无人载具预算案表达遗憾,但国民党说,此案有助打造台湾继半导体后第二座“护国神山”。
国民党:兼顾安全与繁荣
国民党版无人机案《强化国防自主暨无人载具产业发展条例》在立法院院会的表决中以60票同意对50票反对的票数三读通过。该案以每年新台币400亿元分6年编列总额达2,400亿元新台币的无人载具经费,并明定主管机关为经济部,但涉及国防军用采购事项,主管机关则为国防部,国防部应优先采购、整合及训练使用台湾生产的低成本、高性能无人载具。
立法院国民党团在法案通过后说,法案顺利三读展现国民党兼顾“国防安全”与“经济繁荣”的务实主张,这不仅是强化台湾国防自主的关键一步,更为湾打造半导体之后的第二座“护国神山”奠定深厚基础。
国民党团表示,从近来美伊战争、以巴冲突都可清楚看见,现代防卫作战已全面转向以无人机为核心的“不对称作战”,无人载具是守护国家安全和驱动经济转型的重要元素,“唯有掌握核心自主技术,才能有效守护台湾与中华民国安全。”
此一通过的预算案版本并纳入另一在野党民众党版本条文,明定行政院应设置“国家无人载具产业发展战略特别委员会”,负责统筹、协调台湾的无人载具产业政策、审议产业发展纲领,并规定委员会成员有超过半数必须由立法院各党团推派学者专家。
民进党政府:未考虑急迫性与持续性
对于行政院版无人机法案未能通过后,总统府发言人郭雅慧及行政院发言人李慧芝分别对媒体作出回应,表示“可惜”与“遗憾”。
郭雅慧说,“很可惜”立法院通过版本“没有充分考虑国防需求”,此一需求一直以来强调的是“急迫性”与“持续性”,“当国际都在踩油门加速前进,台湾不应卡在起点,拉手刹车,拖慢了脚步。”
郭雅慧说,政府不会停下来,下一步将在宪法和法律框架下“寻求一切方式”建立所需战力,保护台湾安全。
行政院发言人李慧芝则表示,立法院通过的国民党团无人机版本“并未完全反映当前国防建军的急切必要,难以达成以国防需求带动国内产业量能提升的政策目标,行政院对此表达高度遗憾。”不过她说,行政院会审视此一已通过法案是否符合国防自主及产业发展需求,并就执行层面审慎考量。
台湾国防部与经济部也对立法院未能通过行政院版无人载具预算案同声表达遗憾。
国防部:未满足国防需求
台湾国防部在一个新闻稿中表示,行政院版规划的筹购装备项目、数量和期程都是“依敌情威胁及战力需求等因素,综合评估而完成;可在最短时间,兼顾科技迭代、战力形成及建立国内产能,完成三项无人载具采购,国防部对特别条例未获通过表达遗憾。”
国防部说,行政院版无人载具案原是为弥补新台币1.25万亿元特别国防预算遭删除而编列,希望以此特别预算来筹建台湾急需的战力,所有案项除了是经由各联合参谋部针对防卫作战各阶段需求深入研讨的结果,并且还“协同友盟评估”,将无人系统整体筹获完备的策略。
“鉴于筹购无人系统的重要性与急迫性,国防部将依行政院指导,尽速编列无人战力组建所需预算,亦期盼立法院在野党团尊重国防专业,军民同心维护国家安全,”国防部说。
经济部也对立法院在无人载具预算案的表决中未采纳行政院版本条文“深表遗憾”,并对通过版本要求经济部设立特别委员会审查无人载具预算可能导致政治化、以年度预算方式编列可能引来预算被排挤、延迟和删减的风险感到担忧。
经济部:忧政治化及预算排挤风险
经济部在一个新闻稿中指出,立法院通过的版本要求新设特别委员会来负责统筹无人载具的产业政策,忽视现行已有顺畅运作机制,在现行机制上新增额外委员会,“使专业的产业发展运作政治化”;此外,此一通过版本规范军用无人载具的采购须以年度公务预算编列,“将导致预算排挤、延迟审查及审查删减的风险,无法符合产业界诉求‘采购订单应稳定且可预期’的期待”,且无人载具产业具有高研发成本和高技术门槛的特质,政府采购订单如果无法稳定可期,将大幅降低业者投入研发或扩大产能的投资意愿。
经济部表示,目前台湾无人载具供应链已经串联超过274家以上业者,涵盖芯片、通信、飞控、导航、广电、马达、材料、系统整合及应用服务等领域,“已逐步形成完整的生态系”,许多企业已投入大量资金、人力和设备进行开发,若因政府预算导致订单不稳,将增加企业营运成本及资金压力,打击业者信心。
就在立法院表决前,台湾总统赖清德及副总统萧美琴大声疾呼在野的国民党及民众党支持行政院所提的《国防自主无人载具采购特别条例》,以加速提升无人机战力,并向国际社会展现台湾强化自卫能力的决心,防止北京对台湾人民捍卫家园的意愿有所误判。
台湾行政院原来提出的8年1.25万亿元特别国防预算在今年5月立法院表决时被大幅删减三分之一,只通过7,800亿元,保留了部分对美军购项目,删减的部分主要是无人载具的商购及发展本土无人载具产业的经费,行政院随后另行编列特别预算来弥补被删减的预算部分,由国防部作为主管机关,并将国防部急需的“滨海监侦型无人机”、“滨海攻击型无人机”及“小型自杀无人艇”三项无人载具列为优先采购装备。
业界:预算定调可加速产业发展
在无人机预算被延宕多时后,台湾的无人机业者认为,只要预算通过、政策定调,将可加速产业发展,台湾的无人载具也将迎来新契机。
2025年成立的台湾无人载具联盟(UVAI)在立法院通过无人载具预算后表示,此一法案的通过,不仅只涉及无人机整机的采购,“更代表政府将从国防需求、关键零组件、可信任供应链、技术研发、量产能力到国际合作,逐步建立更完整的产业体系”。
该联盟星期四在其社交媒体平台脸书上贴文说,对业者而言,台湾政府未来6年以每年新台币400亿元规模推动国防自主与无人载具产业发展,值得重视的并非“单一标案”,而是“长期需求开始制度化”。
贴文说:“当政府开始用稳定需求支持产能、技术与供应链,台湾业者就更有机会持续投入研发、建立量产能力,并进一步走向日本、美国、欧洲等非红供应链市场。”