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中国时间: 20:03 2016年12月03日星期六

海峡论谈:蔡英文外交团队成形 美中日全盘布局?


台湾总统马英九3月30日与即将就职的总统当选人蔡英文会面,“双英会”聚焦外交并启动政权移交,会后随即传出多项新政府重要驻外人事安排,虽有部分为捕风捉影,但蔡英文的外交团队似乎已大致成形。究竟蔡英文的用人思维能否摆脱派系酬庸的包袱? 其布局又能否突破台湾的外交困境? 海峡论谈邀请两位外交事务专家深入分析。

根据目前台湾媒体披露的讯息,未来蔡英文的国安外交团队内定由吴钊燮出任国安会秘书长,由现任驻澳大利亚代表李大维出任外交部长,由现任驻意大利代表高硕泰出任驻美代表,由前行政院长谢长廷出任驻日代表。现任民进党国际部主任黄志芳据传将出任驻印度尼西亚代表。

不过被媒体点名派驻新加坡的前行政院长苏贞昌和派驻巴拿马的前副总统吕秀莲这两位民进党内天王级的人物则是双双郑重否认,吕秀莲甚至措辞强硬地呼吁新政府“善用国家名器,切勿循私弄权”。

曾经在扁政府时期担任外交部研设会主委的颜建发教授在海峡论谈节目中坦承,一开始在报纸上看到这样的安排,还在心里认为是蔡英文下的一手好棋,将不同派系的天王外放出去,解决了内部的问题,不过后来证实只是媒体捕风捉影。颜建发指出,根据目前比较确定的外交人事安排,看来,蔡英文应该是以美国、日本和东南亚(新南向政策)为主轴。

有媒体指出,蔡英文用院长级的谢长廷驻日,相较之下,驻美的高硕泰略显份量不足,在布局上似乎有 “重日轻美”的考虑。《自由时报》驻华盛顿特派员曹郁芬在海峡论谈节目中分析:蔡英文未必是“重日轻美”,而可能要把台美关系回归常态化。因为历任马政府内的外交部长都没有处理对美事务。这个事掌握在驻美代表和总统府手里,驻美代表凌驾于外交部长之上。内定国安会秘书长吴钊燮曾担任驻美代表,娴熟对美事务,未来新任驻美代表可能担任信使的功能居多。

至于外界质疑蔡英文的执政团队有如扁政府班师回朝,欠缺外交人才,新瓶装旧酒,轮为派系酬庸。曹郁芬指出,蔡英文提名的班子确实有民进党派系的影子。因为民进党是一个有各个派系山头林立的政党,蔡英文一定要考虑这个因素。可最重要的是她提出的这个人到底能不能让民众信服,交出成绩来。另一方面,曹郁芬也特别指出,蔡英文从上次败选之后一直在延揽人才,已经公布的行政院长人选林全与她有长期的合作默契,不能说选林全就是扁团队班师回朝,还有一个因素就是台湾民间企业优秀人才看到台湾从阁揆到官员折损率偏高,又要在立法院遭到羞辱,加上公务员的薪水不能跟业界相比,因此民间优秀人才大多不愿意进政府,这也是新团队中比较多旧面孔的原因之一。

至于台湾新政府可能面临的断交潮与外交困境,曹郁芬认为,北京要对民进党政府启动断交潮,以中国的实力不是不可能做到,但目的是什么?是要把台湾逼到墙角,让台湾无路可走,迫使民进党政府推动台湾独立吗?恐怕也不是。即使与冈比亚建交,冈比亚也是两年前就同台湾断交了。目前看来,北京的做法不是要伤筋动骨,只是略施警告。

对此,颜建发教授指出,尽管台湾的邦交国减少到22个,但实际上国际社会已经离不开台湾。如果中国想通过削减台湾邦交国的办法压制台湾,会伤害整个国际体系的运作。中国不可能这样做,也没有能力这样做,因为这会引起国际社会的反弹。

此外,曹郁芬也在海峡论谈节目中介绍美国历届总统政权移交的经验与美国的相关法规。曹郁芬认为,台湾这次政权移交的空窗期长达四个月,挑战千头万续,蔡英文也不是万能的,不能满足所有人对她的所有的高度期望。能够在执政100天之内拿出一、两件人民满意的成绩就已经不容易了。

究竟美国历届总统的政权移交有哪些值得台湾借鉴之处?台湾是否应该制定总统交接条例? 蔡英文在安排人事、分封加爵时能否摆得平党内派系大老同时发挥识人之明、不重蹈镜子里找人与亲信治国的覆辙?

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