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中国时间 23:51 2024年2月24日 星期六

中国两会在即,军费如何攀升,对台释放何种信号?


北京的中国军事博物馆内的大屏幕显示中国领导人习近平对军队讲话。(2022年10月8日)
北京的中国军事博物馆内的大屏幕显示中国领导人习近平对军队讲话。(2022年10月8日)

中国即将在本周末召开年度人大和政协会议,期间将宣布一系列有关国家今后一年走向的重大政策调整。历年来,军费开支和在台湾问题上的表态一直为各界广为热议的话题。在美中关系继续恶化、乌克兰战事胶着、各国普遍增加军费的新形势下,分析人士预测,中国的军费一定会出现增长。另外,鉴于台海局势日趋紧张,他们认为,“两会”也会对台湾发出新的信号。

战争风险上升,各国军费普遍上涨

中国自2016年以来军费涨幅一直维持在个位数,去年同比增长7.1%。然而,一年来随着国际局势的巨大变化,从欧洲到亚洲很多国家纷纷提高军费开支,尤其是在美、台、日等中国潜在对手的军费都以双位数上涨。在这样的情况下,中国无疑也面临增加军费的压力,尤其令人关注的是,今年的涨幅是否会接近或达到双位数。

美国两院去年12月通过了总额达八千五百多亿美元的2023年国防预算,较前一年国防预算增长近14%。台湾去年8月的军费开支计划,开支增幅创15年来新高,今年的整体军费开支将比上一年增加近14%。

日本众议院2月28日刚刚通过的2023年年度预算案将防卫费提高到约6.8万亿日元,是2022年度原始预算的1.26倍。日本曾长期坚持的防卫费不超过GDP总值1%,但去年12月,日本更新了三份关键防务文件,将在未来五年内将国防开支增加一倍,达到国内生产总值的 2%。

另外,因为俄乌战争,各国对中国的担忧也在加剧。

美国陆军部长克里斯蒂娜·沃尔穆斯(Christine Wormuth)和美国陆军太平洋司令部司令查尔斯·弗林将军(Charles Flynn)本星期警告说,2023年将是阻止中国犯台的关键一年。两人在华盛顿智库美国企业研究所的一次讨论中透露,美军将在印太地区部署新的军力,其中包括远程高超音速武器。

英国智库国际战略研究所(IISS)最近(2月15)发布的最新版《军事力量对比》报告说,全球军费在去年开始又一次快速增长,已经达到1万9千多亿美元,比上一年增长2.6%。该研究所总干事兼首席执行官约翰·奇普曼(John Chipman)说,乌克兰战争和对来自中国威胁日益增长的担忧推动了国防开支的增加。

“对中国不断增长的军事实力的恐惧也是影响亚洲其他地方军事现代化的一个重要因素,尤其是在澳大利亚和日本。”奇普曼在发布这一报告时说。

甚至印度财政部长尼尔马拉·西塔拉曼 (Nirmala Sitharaman) 最近也提议,将2023-24财年的国防开支到726亿美元,比上一期的初步估计高出了13%。

中国军费增长“有动力”

印度马尼帕尔高等教育学院 (MAHE) 地缘政治与国际关系系的助理教授阿姆丽塔·贾什(Amrita Jash)说,中国无疑会继续增加国防预算。她说,即使去年疫情大流行造成了严重的经济下滑,但预算仍增至7.1%。这位《中国军事战略中的积极防御理念》(The Concept of Active Defence in China’s Military Strategy)一书的作者对美国之音说,鉴于北京对军事现代化的承诺仍未妥协,以及台湾、南中国海、东中国海以及中印在喜马拉雅山的边界争端日益紧张,在中国是否会增加预算的问题上不应有任何任何疑问。“而且今年,与美国的争端加剧、俄乌战争以及对台湾统一的担忧迫在眉睫等,为中国(增加军费)提供了实质性的动力。”

英国智库国际战略研究所的报告指出,虽然中国2022年预算比2021年增长7%,但是军费的实际增长近年来一直停滞不前。

中国国有资本市场咨询机构中航证券最近的一份报告说,当前正处于百年未有之大变局,俄乌冲突也显著强化了全球各国的安全诉求,“全球进入军费提速期”。

台湾退役中将吴斯怀说,其他国家军费看涨北京也“一定会感觉压力”。

他在接受美国之音采访时说,中国国内经济本身并不好,尤其是在这三年疫情所造成的影响,加上他们前面一直追求的清零政策造成经济不景气,“但是我个人的判断,他在特别的一些少数的,不管飞弹、或者电子战方面的高科技的军备上,他不会放松。”

中航证券在上周发布的这份报告说,他们判断,“尽管2022年我国GDP增速有所放缓,但我国加强国防建设的力度不会降。”

这家中国军工央企所属的唯一证券公司说:“我们预计军工行业2023年增速有望进一步提速。”

美国乔治梅森大学助理教授亨泽克(Michael Hunzeker)说,人们有理由认为,中国的国防预算会再度增长。“尤其是考虑到美国支出上涨,日本支出上涨、台湾的支出也在上涨这一事实。”亨泽克对美国之音说,即使仅仅作为向美台及其区域伙伴发出信号,表明中国不会退却,他预计中国的军费也会再次上涨。

最新的另一迹象是,官方的《环球时报》星期三援引中国专家的话报道说,在世界各国军费大涨之际,“中国有望稳步、合理扩大国防预算。”

“统一进入快速发展轨道”?

在临近“两会”之际,中国本星期似乎以非官方形式在台湾问题上发出了颇为强硬信号,并对两岸可能会出现更加紧张的局面提出警告。

全国人大代表李义虎在接受香港中评社采访时说,解决台湾问题的“总体方略基本成型了”,今后统一事业的战略目标和战略发力点也变得非常明确,“大陆将推动国家统一进入快速发展轨道。”

在中国加快统一的步伐的同时,美台关系则可能会进一步突破,挑战中国。

鉴于美中关系急剧恶化、俄乌战争令台湾问题国际关注度大幅上升等因素,台湾去年以来非官方外交已大有斩获,而且今年以来更有再接再厉之势。台湾外交部长吴钊燮和国安会秘书长顾立雄等最近赴美会见了白宫副国家安全顾问乔恩·菲纳(Jon Finer)、美国副国务卿温迪·谢尔曼(Wendy Sherman)、国防部负责印太安全事务的助理国防部长伊利·拉特纳(Ely Ratner)等高级官员,此外,美国媒体还报道说,五角大楼拟扩大在台驻军人数,这些似乎已为外交新常态,而在短短数年前还令有些人难以想像。

除了无法预料的突发事件之外,今年预计中可能发生的潜在事态发展已经极有可能将台海局势进一步推向战争。这些潜在的重大事件被认为包括美国众议院议长麦卡锡可能访问台湾,以及台湾总统蔡英文可能访问美国。

中国人大代表、北京大学台湾研究院院长李义虎将这些访问称为今年两岸关系发展的干扰因素,他说:“例如传言的麦卡锡窜台、蔡英文‘访美’等事件一旦发生,会再度引起两岸关系紧张。”

同样在两会前夕接受香港中评社采访时,中国的全国政协委员、全国台联副会长杨毅周星期三警告说,去年是两岸关系的“重要节点”,而今后两岸关系“甚至会出现一些前所未有的严峻状况,”

“鉴于台湾与美国在军售、高调访问等方面的互动不断增加,‘两会’无疑将会向台湾发出信息。”中国问题专家贾什说。

在另一方面,作为联系台湾桥梁和纽带的“中华全国台湾同胞联谊会”的副会长杨毅周也暗示,中国两会的信息可能包括向台湾施以巨大的经济好处。他说,中国式现代化“意味着将会产生无比广阔的发展空间和市场机遇,也为台湾同胞的发展提供了无限广阔的空间和机遇。”

美国《外交家》(The Diplomat)杂志最近的一篇文章说,随着“一国两制”对台湾已失去吸引力,该模式已经失效,习近平需要在统一问题上引入新的理论,有其烙印的统一中国的理论。

人权组织“公民力量”创始人杨建利在这篇题为“习近平会给台湾一个新的出价吗?”的文章中说,有迹象显示,习近平已将此重任委以王沪宁。

中国在年初公布了一份新一届政协委员人选建议名单,其中包括政治局新常委名单中排名第四的王沪宁。“王沪宁在‘两会’正式就任政协主席以后,慢慢地就会帮习近平把这套理论推出来。”杨建利对美国之音说。

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美国之音中文节目预告

  • 《纵深视角》专访 中国留学生认知扭曲 中共=中国=中国人?美国之音最新推出的《纵深视角》节目,专访加州大学河滨分校校长特聘教授林培瑞。美东时间2月24日上午8点播出,敬请准时收看。

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