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中国时间 15:44 2021年9月22日 星期三

专访金德芳:谈中国发布涉及东、南中国海争议海域新法规


资料照:日本东京都政府测量船在日本称作尖阁诸岛、中国称作钓鱼岛的岛屿旁。

中国海事局官网上个周末发表公告宣布,9月1日实施修订后的《海上交通安全法》,要求五类外国籍船舶进入中国领海向中方事先申报;需申报的包括潜水器、核动力船舶、载运放射性物质的船舶、载运散装的油类、化学品、液化气体等有毒、有害物质的船舶。在中国近年来频繁在东中国海和南中国海采取咄咄逼人的态势伸张其领土领海主权声所之际,北京新发布的上述法规引起国际社会的注意。

专访金德芳:谈中国发布涉及东、南中国海争议海域新法规
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美国《新闻周刊》8月31日报道说:“观察家们表示北京可能随后会进一步试图控制它提出主权声索的领土周围的民用和军用船只往来交通,北京声称对南中国海的数以百计的海上地貌拥有主权,还声称对台湾及其外岛以及位于东中国海的日本管辖的尖阁诸岛拥有主权。

“中国海事局官网发表的公告还包括一则意味更为模糊的附加条款,该条款适用于‘法律、行政法规或中国国务院规定的可能危及中国海上交通安全的其它船舶’。这一条款可能被延伸用来涵盖所有中国不喜欢的外国船只,尤其是军事性质的船只。

“从本星期三(9月1日)开始,外国船只将被要求提供名称,呼号、当前位置、目的地和货物名称。该公告称,‘船舶未按要求报告的,海事管理机构将按有关法律、法规、规章和规定予以处理。’ 该公告没有明确说明这是意味着警告,强行驱离还是其他行动。现在还不清楚中国计划如何执行这一法规,以及目前在其他国家管辖下但中国声称拥有主权的岛屿周围中国将如何执法。”

中国实施新的《海上交通安全法》并公布新的法规收紧对通过其所谓的管辖海域的外国船只控制。与此同时,中国在东中国海跟和南中国海与日本、越南、菲律宾等国的海洋权争议持续不断;美国、日本以及法国、英国、德国等国对争议海域的自由航行表示关切,并通过派遣军舰航行等方式表达这一关切。

资料照:美国迈阿密大学教授金德芳
资料照:美国迈阿密大学教授金德芳

中国今年2月实施《海警法》,4月推出新修改的《海上交通安全法》,日前再发布跟9月1日实施的《海上交通安全法》配套的新法规,应当如何看北京当局的这一系列举措?美国会如何做出反应?美国迈阿密大学研究中国外交和军事政策以及中美关系的专家金德芳June Teufel Dreyer接受美国之音采访,就这些问题发表了她的个人看法。

金哲问:你如何看中国新出炉的中国海事局关于外国籍船舶进入中华人民共和国领海报告要求的公告?

金德芳答:我认为这是中国政府最近一段时间以来一直在做的事情的一个逻辑的延伸。这就是,逐渐不断提出立法来巩固它对东中国海和南中国海的控制。

问:你如何看中国公布的这一新法规跟包括联合国海洋法公约在内的国际法的兼容性?

答:我认为这新法规跟联合国海洋法公约并不兼容。中国这是在采取单方面的行动,我看到的是中国在今年二月通过了海警法,授权中国海警可以在某些情况下对其他国家船只开火。现在中国又说我们要禁止其他国家的船只进入,除非它们事先知会我们它们运载的是什么,不管它们运载的是放射性物质、石油、化学品或其它货物,这是进一步收紧限制。

中国的海警法还说,中国海事局有权管制它所谓的中国管辖海域(jurisdictional seas)。我以前从来没听说过“管辖海域”,但这一概念显然比领海、毗连区更宽泛。换句话说,中国当局在扩展它所说的它可以管制的领海。中国海事局根据这一法规也可以自行规定不可通行区域,这就干预了印太地区的航行自由。包括日本和美国在内的其它国家和好几个欧洲国家已经表明反对这种干预。

问:美国已经有评论家呼吁美国行政当局要求其民用船只不要理会中国公布的这套新的海事法规。我这里有两个问题想问。第一个问题是,作为一个国际关系学者,你认为美国政府恰当的反应应当是什么?

答:美国政府应当说,这是一种单方面的行动,其目的是干扰印太地区的自由航行;美国表示反对这种干扰。

问:我的另一个问题是,你认为假如美国民用船只无视中国显然是任性发布的新法规会发生什么?或者我可以这样问:你认为美国政府或军方可以如何支援美国民用船只无视中国任性发布的新法规?

答:我不认为它们能做多少事情。我想,民用船只不会愿意被课以大笔罚款。我看到一些报道说,罚款可能在七万七千美元到七十七万美元之间。我不认为民用船只会试探中国当局的耐心。因此,它们会遵从中国的法规。美国政府会提出抗议,但我看不出美国会派遣军舰去给民用船只护航。原因之一是美国海军军力在最近这些年来大大下降。我不能确定美国是否还有能力做这种事情。

问:中国新发布的海事法规令人想起它在2013年11月宣布的东中国海防空识别区的规定。在中国宣布之后不久,美国派遣战略轰炸机穿越该区域,从而明确地展示了无视它的意图。在你看来,东中国海防空识别区和现在中国新发布的海事法规还有什么意义呢?

答:中国新发布的海事法规是先前的东中国海防空识别区逻辑的延伸。当初该防空识别区宣布的时候,人们猜测中国还要宣布南中国海防空识别区,但截止目前还没有宣布。然而,新发布的这些海事法规仍然是东中国海防空识别区的一种延伸。尽管美国派遣战略轰炸机穿越该防空识别区,但人们注意到民用飞机还是遵从了该防空识别区的规定。

我想,我们现在要采取一种等着瞧的态度。我的猜想是,中国最初将不那么强力地执行这一法规。但后来要看它是否跟日本、跟美国、跟台湾有什么过节,那时候它就会强力执行。那时候它就会说:这些法规已经生效已久,你们明知故犯,所以受到了惩罚。

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