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中国时间 3:50 2022年1月18日 星期二

日中防长视频通话 设紧急联系热线恐难改善现状


资料照:中国与日本旗帜

日本防卫大臣岸信夫12月27日和中国国务委员兼国防部长魏凤和举行视讯会谈。专家认为,中国同意设置紧急联系热线可能为诱饵,中国在东中国海的干扰强度不会改变,美日也将继续加强台海防卫实力。

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建立热线或为诱饵

中国国防部12月27日公布,中国国务委员兼国防部长魏凤和与日本防卫大臣岸信夫视频通话。这是两人自去年12月视频会谈以来再次会谈,时间长达约2小时,超过了预定时间。

魏凤和表示,明年是中日邦交正常化50周年,中日双方应按照两国领导人达成的重要共识,提升战略互信,妥善处理矛盾分歧,实现合作共赢。在本次会谈中,魏凤和与岸信夫就尽快开设日中官员互通紧急联系热线达成一致意见,以明年开始启用为目标。

为了避免在东中国海发生日本自卫队和中国人民解放军的偶发性冲突,2018年日中防务部门之间开始运用“海空联络机制”,但作为主体的热线至今尚未开设。

前日本海上保安大学讲师,明治学院大学法学部教授鹤田顺(照片提供: 鹤田顺)
前日本海上保安大学讲师,明治学院大学法学部教授鹤田顺(照片提供: 鹤田顺)

前日本海上保安大学讲师,明治学院大学法学部教授鹤田顺(Jun Tsuruda)表示,热线联系是遇到突发情况时有效的危机管理机制,目的是降低日中两国意外冲突的风险,真正运用时还必须符合许多条件,因此并不容易。

鹤田顺对美国之音说:“紧急连络热线的运作前提是,日中双方在热线联系所适用的危机情况以及适用的区域方面的意见要达成一致,然而对于是否将双方在主权问题上存在冲突的尖阁诸岛(中国称钓鱼岛)纳入危机局势区域,日中要达成一致的意见实在很困难。我认为此次会谈中对于设立这条紧急联系热线的问题,更重要的是两国防务部门已经就设置热线达成共识,而非热线系统未来的运作。”

台湾国立师范大学东亚学系系主任林贤参教授在接受美国之音的采访时表示,双方在2018年就启动“海空联络机制”,现在才同意开设最主要的热线,感觉诚意不大。

他说:“如果紧急连络热线真的能在明年中日建交50周年时开通运作,确实会对双方建立起一个相当重要的沟通管道,可以降低彼此的紧张关系。但是,已经过了3年,这个时间点才再谈设置热线,我认为有钓鱼(诈欺)的嫌疑。事实上,日本比中国更希望在东中国海问题上与中国有一个彼此对话的机制,中共很有可能是利用日本的意愿,以设置热线为诱因要求日本不要太亲美,也不要在台海问题上过多置啄。”

林贤参认为,在美日同盟抗中态势明显的时刻,中国以拉拢日本的政治意图为主要原因同意设置热线的可能性极大。

尖阁诸岛(钓鱼岛)为人质外交

根据中国国防部发布的消息,魏凤和在尖阁诸岛(中国称钓鱼岛)的问题上表示“中国将坚定维护领土主权”,同时也指出“应该共同管控风险,防止矛盾升级”。岸信夫对中国政府在今年2月实施允许其海警局使用武器的《海警法》,以及中国不透明的国防费用增加和战力现代化等情况表示强烈关切。

前日本海上保安大学讲师,明治学院大学法学部教授鹤田顺表示,在尖阁诸岛的主权问题上,日中两国只是分别提出了自己的主张,各说各话,没有交集。

他说:“有消息称,日方强烈要求中国克制在东中国海的干扰行为,但是中国海警在尖阁诸岛周边海域的威胁性活动不太可能发生重大变化。其实中国海警船在12月24日,也就是会谈前3天,从尖阁诸岛周边海域离开,一直滞留到会谈当天,但是隔天又回到邻近海域航行,完全没有因为会谈结果而有所改变的意思。”

鹤田顺指出,这么一来,日本对中国海警的回应也不会有什么重大改变。日本将继续根据《联合国海洋法公约》,对侵犯尖阁诸岛周边海域并声称在中国国内法下巡逻的中国海警表达已造成负面影响的立场,并继续采取相关措施,要求中国海警船离开日本领海。

台湾国立师范大学东亚学系系主任林贤参教授(照片提供: 林贤参)
台湾国立师范大学东亚学系系主任林贤参教授(照片提供: 林贤参)

台湾国立师范大学东亚学系系主任林贤参教授也认为,中国不会降低在东中国海干扰的频率与强度。他表示,从2012年开始,尖阁诸岛(中国称钓鱼岛)周边就处于日中双方同存共管的实际状态,双方都认为自己拥有在这片岛屿12海里的海洋执法与事务管理之权利。

林贤参说:“中国海警船只进出尖阁诸岛周边海域执法是有固定模式的。如果日方的言行让中国有所不满,中国就会增加进出尖阁诸岛周边海域之海警船的船只数目、频率与延长停留时间,因此尖阁诸岛的问题可以视为中国牵制日本的一种类似‘人质外交’的手法。在这个问题上牵涉到主权,中国不可能有任何让步,从中国的角度来说,维持目前日中双方共管的状态已经是最大的妥协了。”

林贤参指出,日本最感焦虑的状况就是,万一中国决定侵占台湾时,将一并占领尖阁诸岛与其他西南诸岛,因此已经从各方面强化防卫,不会因为与中方对话或设置热线而改变。

林贤参表示,12月22日海上自卫队与海上保安厅以假定在尖阁诸岛周边遭遇中国军舰袭击为前提,在伊豆大岛东方海域进行联合演训,实属罕见。12月底,日本官方消息称,日本自卫队与美军已草拟好联合行动计划,欲在西南诸岛建立攻击基地,以因应台海冲突。林贤参推断,尖阁诸岛附近的奄美大岛、宫古岛及石垣岛,都是攻击基地可能选设的地点。

美日继续增强台海防卫力

日媒共同社12月27日报道,会谈中,岸信夫明确说:“台湾海峡和平稳定对我国的安全与国际社会的稳定而言极其重要。”

日本防卫省统合幕僚监部日前发布消息称,发现中国海军航母“辽宁舰”等共计4艘舰艇12月16日通过冲绳本岛和宫古岛之间海域南下,从东中国海进入太平洋。日本海上自卫队直升机护卫舰“出云号”等实施了监视。

台湾国立师范大学东亚学系系主任林贤参教授表示,从中方的角度来看,愿意与日本防务首长对话就是抛出橄榄枝,以此牵制日方,让它不要插手台海问题。不过他认为,日方也不会因此减低对台海问题的关注,因为地缘政治的条件并不允许。

林贤参说:“日方最近常说‘台湾有事就是日本有事’,其实也就是‘西南诸岛有事’。因此现在美日双方正在加强吓阻中国威胁的力道。日本最近不停地在邻近岛屿强化演训,以及今年11月美国印太司令部司令阿基里诺(John Aquilino)与日本防卫省幕僚长(相当于参谋总长)山崎幸二前往西南群岛进行防务视察,就是对于中共释放明确的讯息。由于以前美中军力差距很大,美国只要明确表示中共若侵犯台湾,美国将有所反应,中共便不敢动手。经过数十年,解放军的武力增强后,美国就必须有实际动作,而且更加清晰表态,这一切的动作都是在加强吓阻力道。”

林贤参指出,目前美日在台海防卫上将吓阻目标明确化,清楚地让中共知道美日保障台海和平承诺存在,强化具有实现吓阻承诺之能力,并让中共确实了解其遵守承诺之决心,所以这些方面不会因为与中共防务单位建立沟通管道就有所改变。

前日本海上保安大学讲师、明治学院大学法学部教授鹤田顺表示,日本政府官员在与中国官员直接对话时正式将台海问题与日本安全问题联系起来,意义非常重大。

他说:“像这次会议一样,继续保持日本和中国之间的交流是很重要的,因为沟通可以大幅降低实际冲突的可能性。然而我认为,当中国最高权力单位对执行某些行动有强烈的意愿时,仅仅通过口头交流很难缓解或阻止,因此还有必要通过口头以外的各种方式传达双方的想法并持续沟通,因为造成台海危机局势对日本、台湾或是任何一个国家都没有好处,当然也包括中国在内。所以,各国有必要采取各种相互合作的模式,共同对中国采取威慑措施。”

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