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中国时间 15:04 2021年10月25日 星期一

CPTPP:中国和台湾争相入群 日本你怎么说?


资料照:跨太平洋11国经贸领导人在东京就《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》(CPTPP)举行会谈后召开记者会。(2019年1月19日)

投入日本自民党总裁选举的4名候选人在9月24日均表示,欢迎并支持台湾申请加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协议》(CPTPP)。此前日本官员对于中国加入CPTPP认为“有必要不断观察是否真正准备好遵守高水平规则”。身为轮值主席国的日本对于两者的加入,表现出明显的落差。专家分析日本的外交与经济战略、以及日中与日台关系可能因此产生的变化。

CPTPP:中国和台湾争相入群 日本你怎么说?
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中台加入增加战略意涵

中国在9月16日表示已正式申请加入CPTPP,台湾也在9月22日宣布申请加入。日本是轮值主席国,也是CPTPP里面最具影响力的国家。

台湾日本研究院理事长李世晖教授
台湾日本研究院理事长李世晖教授

台湾日本研究院理事长,政治大学国际事务学院教授李世晖(Shih-hui Lee)向美国之音表示,美国与日本自2012年积极推动跨太平洋伙伴关系协定(TPP,即CPTPP的前身)。TPP是一个具有高度战略意涵的区域经济整合构想。在前首相安倍时代,日本的印太战略最重要的两根支柱,在安全保障上是“亚洲民主安全之钻”,经济上则是民主贸易的TPP。在这个战略意涵下的TPP对抗中国的色彩很强。即便是美国退出之后的CPTPP,此一色彩也未曾淡化。

他说:“当习近平于2020年11月的APEC会议上宣布中国考虑加入CPTPP之后,日本即保持高度关注。这是因为从正面影响而言,日本期待中国若能成功透过制度变革,符合CPTPP的加入条件,将可为日本带来可观的经济利益。另一方面,日本也担心中国藉由加入CPTPP而取得制度性话语权,进而损及日本在区域以及国际经贸体制的主导权。”

9月11日前后金融时报、华尔街日报等多家媒体报导,美国正考虑对中国的补贴行为 以及对美国经济造成的相关损害启动贸易法301条款调查,澳大利亚、英国、美国在9月15日联合宣布成立三国军事安全合作伙伴关系(AUKUS),李世晖教授认为,中国政府在9月16日就正式宣布申请加入CPTPP,具有明显的政治操作痕迹,自然引起美国与日本的警戒。中国宣布申请后不到一周,台湾也宣布正式递件申请,这样的发展更增加了CPTPP的战略意涵。

日本对中台态度两极

日本电视台日本新闻网NNN报导,日本政府认为有必要观察中国是否能遵守CPTPP的高标准规则,对于中国的加入抱持慎重的立场。

另一方面,日本副首相麻生太郎、外务大臣茂木敏充、政府发言人加藤胜信、经济再生大臣西村康稔等官员纷纷公开表态支持台湾加入。

李世晖教授表示,就日本政府对中国与台湾申请案的态度来看,日本是欢迎台湾,同时警戒中国。

他说:“此一差异鲜明的态度,主要是因为日本还不能确定中国的意图。日本国内有几种不同的意见,首先,日本担心中国想藉由此一宣示,离间日本与美国,以及日本与CPTPP其他成员国的关系。也有人认为,若中国顺利加入,而美国却迟迟不愿加入,日本担心中国将取得CPTPP的主导权。此外,中国是否有决心彻底改革国内法律制度,也让日本存疑。日本更担心在谈判过程中,中国会强硬要求CPTPP成员国给予中国发展中国家的特权,就像是中国对WTO的谈判一样,而日本可能无法抵抗其施压。”

国际经营管理专家,惠里士日本咨询公司创办人立花聪博士(Satoshi Tachibana)认为,日本虽然目前有态度差异,但并非本质上的转变。

他在接受美国之音的采访时指出,日本国内对于价值观与经济利益相互关系的认识一直模糊不清。可以说是代表产业界主流的左翼势力一贯以经济利益为重,在对中国和台湾的关系上,单纯将两者的经济利益总量放在天平上衡量,得出“重中轻台”的结论。相较之下,在日本国内的亲台派,则被定位于基于共同价值观或日台的历史渊源的保守右派。

惠里士日本咨询公司创办人立花聪博士
惠里士日本咨询公司创办人立花聪博士

立花聪博士说:“其实这是一种错误的诠释。现代社会的许多所谓价值观其实其均立足于一定的经济基础。所谓共同价值观的内涵意义,就是保障参与游戏的各方玩家能在共同的游戏规则上公平交易。只有落实公平交易的规则,才能减少交易成本,保障经济利益的最大化。但是,日本的政客、政府官员甚至产业界,其大多数主流人士都没有注意到这一个本质性的原理,而只是贪婪于眼前的短期利益。直至近期,因为中国的军事力量增强、网络安全威胁和全方位渗透,才使得日本开始对中国产生了重大的安保担忧,这也体现在对台关系的升温。”

立花聪博士表示,日本官方与企业界的基本想法没有发生本质性改变,在CPTPP问题上当然也会不可避免的发生分歧。

质与量的分别:中国无法落实公平交易

立花聪博士认为,对于日本来说,台湾加入CPTPP的利益比中国加入要大的多,因为中国无法实现公平交易的原则,会因此产生巨大的交易成本。

他说:“看看澳大利亚的例子。中国对澳大利亚实施的惩罚性关税制裁就是政治凌驾于经济之上,破坏或独自制定游戏规则的典型实例。现在大多数媒体舆论都聚焦在一个点上,也就是澳大利亚会成为中国加入CPTPP的重大障碍。其实中国单要剔除这一障碍,并非难事。它可以改变政策,暂时减弱甚至取消对澳关税制裁。但本质没有变,这是中国的一贯伎俩。看WTO就可以知道。”

立花聪博士强调,这就是中国与CPTPP会出现的保障游戏规则、实现公平交易的问题。他指出,美国和欧盟也有贸易冲突,但是基本上遵守同一个游戏规则,因此是量的冲突,并非质的冲突。中国的状况完全不同,因为中国并未落实公平交易的规则,因此交易成本不可能降低,其中安全保障问题就是一项巨大的成本。

他说:“看特朗普对中国的贸易战就很清楚,特朗普要的是中国服从游戏规则(质),而中国则以多买一点美国农产品(量)来敷衍搪塞。对损益得失关系,日本有多少政客能够有特朗普头脑,有国家利益这一概念,本人非常悲观。”

中国“质”难改变 日本可照章办事

立花聪博士表示,其实日本只需要对中国加入CPTPP这一点照章办事,因为CPTPP是一个高规格的自由贸易协议,按照中国的现状,加入的可能性趋近于零。

他指出,其实有一些相对低标准的国家也加入了CPTPP,这是因为在量与质的问题上与中国不同。例如越南为加入CPTPP作出了很多质的改变,其中最本质性的改变就是劳工问题。CPTPP与过往的贸易协议相比,最大的差异之一在于其严格的劳工条款。越南承诺提高保障劳工利益,并在2019年全面修改了劳工法,其中令人惊讶的是,越南一反越共属下单一工会政策的常态,开放了公民自由组织工会和参与自己选择的工会的权利(多元工会制),即自由结社权,这一点现在的中国完全不可能做到。

立花聪博士解释说:“这在社会主义国家是不太可能的。因为劳工自由组织工会会给自由结社带来一个破口,从而给一党统治带来威胁。联合国《经济、社会及文化权利国际公约》的第八条充分肯定公民的自由结社权,尤其是在保护劳工权方面。2001年中国正式批准该公约。然而同时,中国政府对公约第八条第一款(甲)项,即自由结社权提出了保留。声明提出,中国政府对该项将依据《宪法》、《工会法》和《劳动法》等国内法的有关规定办理。一切从政治出发的中国坚持其原则,坚持单一工会的体制。中国不可能允许多元工会的存在,这是中国的一个先天基因。”

他强调,在不因屈服于中国威胁利诱而改变规则的前提下,对于中国申请加入CPTPP,日本与其他加盟国都只需按规则办事就可以解决问题。因为取决关键在于中国不会改变的“质”。

台湾带给日本对中的缓冲

李世晖教授表示,台湾宣布申请加入CPTPP,提供了日本一个缓冲的战略空间。

他说:“台湾所选择的时机与加入所使用的名称,具有相当的战略考虑。在中国宣布申请加入后台湾几乎立刻表示要申请,是将台湾与中国加入的议题同时交由CPTPP成员国考虑,可以说是中国的申请为台湾打开了一扇门。在加入名称方面,台湾选择以“台澎金马关税领域”名称加入,暗示CPTPP成员国以及中国,CPTPP可依循WTO模式让台湾加入,因为台湾已经符合WTO的规范加入。另一方面,由于台湾的申请加入与中国绑一起,也可能出现是否需要以中国加入为前提的问题,或是有可能变成中、台同时加入。日本在此时机点并不希望中国立刻加入,而是希望美国重返加入后再联合美国制衡中国。换言之,台湾因素将会成为中国与CPTPP成员国谈判的阻力,这势必增加中国加入的难度,拖延中国加入的时间。日本应会利用此一缓冲时间,说服美国或欧盟加入CPTPP来牵制中国。”

李世晖教授认为,对台湾来说,在美中对抗,日中竞争的背景下,中国申请加入CPTPP就为台湾创造了一个申请加入的时机。未来的半年,日本与CPTPP的其他成员国必须决定,是否同意中国与台湾的申请。日本在此一议题上的对应,将会影响日后的中日关系与台日关系。

他说:“在中日关系上,日本一方面可藉由CPTPP的谈判,加速中日韩FTA(自贸协定)的进程;以及在明年中日建交50周年的政治日程,营造友好的中日关系氛围。另一方面,若CPTPP成员国多数对中国申请抱持否定态度,或是在与日本或是其他CPTPP成员国谈判过程中出现彼此无法妥协的制度认知差异,反而会加深中日两国的隔阂。”

至于台日关系的变化,李世晖教授认为,CPTPP的申请与谈判是台日建立全面制度性交流的重要试金石。若能顺利进行谈判,台日之间的互动,将有机会从现有的民间事务往来,提升至政府部门的政策交流。另一方面,台湾也必须直接面对开放福岛等五县食品进口至台湾的议题,尽早提出台日双方都能同意的解决方案。若台湾对日本有过高的期待而导致期待落空,反而会影响台日关系友好的氛围。

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