联邦调查局在试图渗透那些可能在美国国内运作的恐怖分子组织时，面临着重大困难。
联邦调查局已经拘留了350多人，就9月11号袭击事件进行盘问，同时还在寻找另外400人。最近几天，司法部长阿什克罗夫特常常在国会山出现，不断向国会保证，对付恐怖袭击一直是联邦执法机构的当务之急。
ASHCROFT:"THIS NEW..."
阿什克罗夫特说：�这种新的、在美国土地上对美国进行恐怖威胁的行为，是美国历史上的转折点。这也是执法上面临的新的挑战。我们打击恐怖主义不仅仅、或者说根本上不是一种一般的惩罚罪犯的努力，这是关乎保卫我们国家和人民的大事。�
*找到潜在恐怖分子不容易*
联邦调查局作为一个主要的调查机构，目前正处于日渐增加的监督之下，人们要看看这个机构是否能够做些什么来防止恐怖分子的阴谋。在袭击发生之前的几个星期，联邦调查局就在寻找至少两名劫机分子。
不过，一名曾经在反恐怖主义部门工作的前联邦调查局特工赫尔姆说，找到潜在的进入美国的恐怖分子不容易。赫尔姆是一位有21年工龄的调查局特工。
HURM:"MANY TIMES..."
赫尔姆说：�很多时候，人们来到美国，我们不会知道他们在这里，除非国务院、移民局、或者有些获知他们进入的情报部门向我们透露情况。�
*缺少阿拉伯裔美国人特工*
即使调查局知道有嫌疑分子进入美国，要发现他们到底来干什么还是一个更加有挑战性的问题。前调查局官员说，调查局的工作因为缺少阿拉伯裔美国人特工而受到阻碍，现在，他们正在手忙脚乱地找更多会说阿拉伯语的人。
赫尔姆说，要渗入嫌疑恐怖分子团体和组织需要很有技巧的特工，为了展开调查，这些特工可能需要几个月时间来获得这些目标的信任。
HURM:"PENETRATING CELLS..."
赫尔姆说：�打入恐怖组织是一个非常困难、非常复杂的行动，因为你需要一些和恐怖分子有接触的人。要进行直接接触，通常需要那些懂语言、并且善于伪装的特工。现在，我们确实有一些在这方面非常出色的人，但是毕竟这是很困难的任务。而且，如果要顺利完成任务，是非常花时间的。�
虽然联邦调查局最近几年在反恐怖主义方面的预算已经增加了三倍，专家们认为，执法机构和情报机构需要在交换嫌疑恐怖分子的情报方面改善工作。
约翰逊是前国务院高级反恐怖分子官员，他在接受哥伦比亚广播公司访问时说：
JOHNSON:"FIRST,THE..."
约翰逊说：�首先，必须要求执法机构把所有的调查情况放在一个数据库里面。然后，你得准许情报机构进入那个数据库。也就是说，要尽可能简化程序。�
专家们确实看到美国调查人员和德国、英国执法机构在合作方面有令人鼓舞的迹象。根据报导，有些劫机分子在汉堡住了一段时间，而其他几个则在今年六月去了英国。
