美国政府说，世界上有大约28个组织、包括本拉登的“基地”组织，都跟恐怖主义活动有牵连。这一结论将给国会保持对这些组织的制裁提供依据，并且从法律上不许美国人为这些组织捐款。但是在上个月的恐怖主义袭击前，本拉登的支持者得以逃避一些有关的限制。
原来在这个名单上的组织大部份还在名单上。值得注意的是，美国的制裁措施本可以把已知的恐怖主义分子拒之门外，但本拉登的基地组织竟仍然在美国部署了联络网，并参与了上个月的恐怖袭击。基地组织从1999年起就被列在恐怖组织名单上。
至少一名被指控为基地组织的支持者，穆罕默德・阿塔，得以在没有受到注意的情况下进出美国。据信阿塔是炸毁纽约世贸中心大楼的劫机者之一。根据法律，任何在这个名单上的组织的财产都应该被冻结，其成员不能获得美国签证。有关当局还在继续调查涉嫌上个月恐怖袭击的恐怖分子，是否使用了伪造或偷窃的护照。
美国国务院发言人包润石暗示，政府发现基地组织成员、阻止他们入境的努力基本上是失败的。包润石说：“在有人申请签证的时候，我们没有这个人的资料，那么我们在数据库中就不会找到有关这个人的资料。所以我们现在最首要的任务，是如何保证把最好的信息输入我们的数据库。”
按照要求，国务院每两年需要通知国会，国务院认为哪些组织是恐怖主义组织，以便国会延长有关制裁措施，防止他们在美国募捐。国务院的恐怖主义组织名单上有28个组织。日本的赤军和秘鲁的图帕克-阿马鲁革命运动组织被从名单上取消。国务卿鲍威尔认为这两个组织已经不再活跃。
