美国助理国务卿杜威星期四对记者透露，美国可能接纳部份北韩难民，其余难民可以前往韩国并加入韩国国籍。助理国务卿杜威负责人口、难民和移民工作，他曾经在8月前往中国商讨北韩难民事宜。近年来，不断有北韩难民闯入中国的外国使领馆寻求避难。杜威说，这些冒险行为促使美国考虑通过系统、稳妥的方式解决在中国的北韩难民问题。他说，如果能够和中国达成协议，美国可能在2004年财政年度开始接纳北韩难民，布什政府可能在一年内接纳多达7万来自中国的北韩难民，其中2万人由美国直接接纳，其余5万人将由世界四个地区分担安排。据报道，布什政府已经向国会提出所谓“无保留分批安排”建议，以便妥善收容计划接收的这2万名北韩难民。
中国一直称这些逃到中国的北韩难民为“经济难民”，拒绝给予正当庇护，中国也从来没有明确表示让联合国难民公署以及国际社会参与这些难民的安置工作。
*中国担心与北韩撕破脸*
在美国的《中国事务》杂志主编伍凡在接受采访的时候说，中国对待北韩难民从来都采取回避和拖延的办法，就是因为怕和北韩政府因为这件事撕破脸。他说：“我觉得这是不高明的政策，应该把它明朗化，他(中国政府)就是怕撕破脸，但是我觉得这个脸最后是一定要撕破的，因为这些难民就是对我有压力嘛，中国放长远的话，一定要把事情讲清楚，这是个‘瘤’啊，一定要把它切断。”
不过，也有分析者认为，尽管北韩难民给中国造成经济和外交压力，但是中国可能并不愿意美国直接插手，因为中国担心美国的公开援助会鼓励更多的北韩人逃往中国，以中国作为踏板前往第三国。时事分析员伍凡说，中国不愿意美国出面，其中还有一层因素，就是中国希望以拖延的方式继续打“北韩”这张外交牌：“所以他们(中国)还是或多或少想利用北韩，坐在那里和美国人去斗、去作为摩擦，中国人在边上可以得利，我吊着你，让你无论是谈北韩核武器也好、还是难民问题也好，你非得要来找我北京，我北京也不很爽快，慢慢和你吊着，吊着的长远目的是什么呢？很可能是为了台湾，为了东亚，为了中国在整个亚太地区的战略地位。”
*美国有意挑起北京平壤矛盾*
最近，平壤第三次声称，已经完成对去年重新启用的反应堆设施中废弃燃料棒的再加工，并且开始制造核武器。但是，美国国务卿鲍威尔仍然表示，美国会继续努力，争取通过外交手段解决北韩核危机。伍凡认为，美国提出愿意帮助解决北韩难民问题，就是一种试探性的外交手段，希望借此让中国和北韩有真正面对面的交涉甚至摊牌。他说：“我觉得这是一种试探性手段，希望把中国和北韩之间的矛盾激化，因为毕竟有30万难民这个‘脓胞’放在那里，现在美国故意把这个‘脓胞’挑开，就会造成中国和北韩之间的矛盾，就不是美国的矛盾了，是你们两家的矛盾。”
美国加州大学洛杉矶分校的访问学者于浩成认为，中国不是不想解决北韩难民这个包袱，但是北韩毕竟也是社会主义国家，难民问题尤其突显了对这种社会制度的不满，所以才有了“难民为逃避不合理的社会制度，用脚投票，远走他国”，中国自己也不是不存在“有人用脚投票”的情况，所以这等于是对自己社会制度的间接诋毁。于浩成说：“中国的情况是一样的，因为中国不是也有很多人所谓‘用脚来投票’吗？很多人为了逃避专制统治、为了活命，可以纷纷外逃，所以，事实上，这两个政权是同病相怜的。”
另外，独立时事评论员于浩成说，中国确实担心一旦北韩人受到美国等国际社会的鼓励，大量外逃，平壤就会受到直接压力，就可能加速金正日政权的垮台，那样一来，整个北韩这个包袱就远远不止30万难民的问题了，到那时，近在咫尺的中国恐怕就更难以招架。
