中国十届人大二次会议星期五在北京开幕。中国总理温家宝在政府工作报告中提出，要逐步取消农业税，减轻农民的负担。专家指出，这是向正确的方面迈出的一步，不过“三农”问题根深蒂固，由来已久，不容易从根本上解决。
*温家宝人大提出三农问题*
温家宝在回顾过去一年的工作时说，去年中国的经济增长达到百分之九点一，人均产值已经突破一千美元。他预料今年中国的经济增长将在百分之七左右。温家宝在报告中特别提出，解决农业、农村和农民的“三农”问题，是政府工作的重中之重。温家宝说，除烟叶外，取消农业特产税，每年使农民减轻四十八亿元的负担。此外，从今年起，逐步降低农业税税率，平均每年降低一个百分点，在五年内取消全部农业税。
“三农”问题近来在中国受到广泛的关注。农民目前占中国人口的百分之六十五，创造的产值却只占GDP的百分之十五。中国官方研究机构公布的一份调查报告显示，中国城市和农村人口的收入差距是全世界最大的，城市人口的收入为农村的三点一倍。由于农村的生存状况恶劣，近几年来，农民上访和群体性突发事件十分频繁。去年年底，曾多次发生农民工追讨工钱的惨烈事件。据有关方面的统计，中国农村人口的自杀率是城市人口的三倍。因此，湖北省监利县一个乡的党委书记李昌平在《向总理说实话》一书中感叹道：“中国的农村真穷，农民真苦，农业真危险。”
*三农问题是一个紧迫问题*
美国加州大学洛杉矶分校的中国问题研究室主任包瑞嘉教授指出，“三农”问题是中国长期存在的一个问题。他说：“过高的税率，当地官员对农民的盘剥，农民认为存在广泛的不公正现像，尤其是在内陆地区和边远地区。这不是一个新问题，只是目前浮现到表面上来了，引起了人们的注意。尤其在《中国农民调查报告》发表以后，这个问题变成一个紧要的问题。”
包瑞嘉教授说，《中国农民调查报告》集中叙述了农民们对于官员的负面看法，引起了人们的广泛注意，因此中国领导人觉得需要采取行动来解决这个问题。
*农业税每年削减一个百分点*
中共中央和中国国务院在2月8号发表了中央一号文件，专门讨论如何增加农民收入的问题。这个文件表示，要通过减轻税费来降低农业成本，鼓励在当地对农产品进行加工，提高农产品的附加值。同时，文件还号召大力推动农业人口进入非农产业。包瑞嘉教授说，这个文件太笼统，没有谈到具体的措施。然而，对于温家宝总理提出的每年削减农业税一个百分点，包瑞嘉认为是个积极措施。他说：“我认为这是向正确的方向迈出的一步。在过去十多年里，农业税被当地官员横征暴敛，任何显示中央政府决心和认真削减农业税的迹象，即使按目前的提议只有百分之一，也是个好的开始。”
包瑞嘉说，这个措施不可能立刻就明显地改善农民们的生活。不过，长此以往，加上其他的相关政策，将会给农村带来变化。加州大学洛杉矶分校的包瑞嘉教授说，中国的“三农”问题是个根深蒂固的问题，不是一朝一夕所能解决的。包瑞嘉说：“显然，中国政府试图改善农民的状况，中央政府试图改善农村人口的生活条件和生存状态，但是农村地区的下层政府极其缺乏资金，他们没有从上面得到足够的资金来满足农民的需要，医疗保健、教育、社会保障、道路交通等服务，都无法得到满足。”
*农民日子苦有深刻制度根源*
包瑞嘉说，因此下层政府感到需要征收各种税费来提供这些服务，而正是这些税费把农民的生活水平推到贫困线以下。《当代中国研究》杂志的总编程晓农同意包瑞嘉的看法。程晓农：“从1950年到现在，五十年当中存在‘三农’问题的年份占绝大多数。只有1978年到1984年这短短几年期间，农民比较少地受到了一些压力，生活状况有所改善，剩下的四十几年，情况都不好。所以问题就在于为什么1949 年以后，农民的好日子就比苦日子少得多，多数日子是苦日子。这里面有很深刻的制度性根源。”
程晓农认为，“三农”问题是中国长期推行的政策的结果。他说：“核心的问题是中国政府的政策基本上偏向于剥夺农村，喂养城市。所以多年来这种政策偏向的结果导致城市一小部份人越来越富，而农村的绝大多数人越来越穷。”
*户口制度希望能取消*
夏威夷大学的周晓教授认为，要真正解决“三农”问题，需要取消户口制度。周晓教说：“中国最大的困难是农村青年就业的问题。现在除了深圳等沿海地区以外，当地工业吸收农业就业人口能力非常低。我觉得最大的问题还是户口制度问题。我不知道这次会不会取消户口制度。我希望能够把户口取消。因为中国起码应该有最基本的公民平等。”
