香港行政长官曾荫权发表任内第二份施政报告，围绕环境污染和幼儿教育推出多项措施，可是报告没有就政制改革等具争议性的问题提出具体政策。
曾荫权的施政报告以《以民为本，务实进取》为主题，重点是提升幼儿教育素质和改善香港的空气质量。
香港明年的施政会着重发展经济， 创造财富，改善民生，提高生活素质。
还有不到一年就完成行政长官任期的曾荫权在施政报告中没有提到销售税和港珠澳大桥工程等具争议性的题目，不过他表明目前不会为最低工资立法，只会鼓励企业自愿为少数行业提供最低工资。
＊劳工团体代表呼口号抗议＊
曾荫权说，在平衡各方意见和审慎考虑到香港的社会经济环境后，政府认为在现阶段务实的做法是通过非立法的途径达到工资保障的目的。在场的劳工团体代表马上呼喊口号抗议，导致会议一度中断。
曾荫权在任内最后一份施政报告中表示，下届政府面对的其中一项挑战是政制发展，这关系到香港各阶层的利益和中央的宪政权力。他说，要在香港这个多元化的社会就这个问题达到广泛共识并不容易，明年他会就政制发展做出总结。
＊陈方安生期政府讨论政改＊
香港前政务司司长陈方安生认为，政制发展在施政报告所占的篇幅有限，她期望曾荫权在余下的任期， 显示他如何积极推动政改。她说：“这样一个具有争议性的话题未必一定可以达成共识。我深信政府要带头讨论， 就算没有共识，政府也要制定可行和反映大众期望的政策。”
香港的民主派政党普遍认为，曾荫权在施政报告当中，没有就民主发展和政制改革提出实质内容。部份学者批评这是香港近20年来内容最空洞的施政报告，估计曾荫权是趁香港近年经济好转， 回避具争议性的话题。
