东南亚国家领导人星期天(11月15日)在菲律宾首都马尼拉开幕之际，东道主菲律宾外交部表示，东盟(ASEAN)仍未能与中国就《南中国海行为准则》完成谈判，尽管双方已在大约80%的内容上达成了初步的共识。
“目前尚未达成最终结论，” 菲律宾外交部长玛丽亚·特蕾莎·拉扎罗(Maria Theresa Daza-Lazaro)在东盟峰会期间举行的记者会上表示。
东盟与中国之间关于《南中国海行为准则》的谈判已持续二十多年。菲律宾作为本年度东盟轮值主席国和与中国存在领土主权争议和激烈对峙的国家，曾承诺加快谈判进程，力争在今年内完成该准则的制定。
拉扎罗表示，仍有若干关键问题悬而未决，其中包括行为准则是否应具有法律约束力。
“东盟国家与中国在对当前局势的看法上也存在分歧，”路透社援引拉扎罗的话说。
南中国海是全球海上运输的一条关键水道，每年通过南中国海运输的国际贸易价值三万亿美元。中国政府声称，根据其历史权利，中国拥有几乎整个南中国海的主权，并常常在南中国海争议岛礁和争议海域附近阻挡和拦截其他国家的飞机或船只。
主张拥有南中国海全部或部分主权的国家和地区除了中国外，还包括菲律宾、越南、马来西亚、文莱和台湾。目前南中国海局势大体上平静，但是中国与菲律宾在南中国海争议海域的对峙和对抗却有愈演愈烈之势。
菲律宾指责中国海警和民兵船在其专属经济区内多次采取激进行动，包括进行危险机动拦阻、使用高压水炮，以及干扰菲方完成预定的补给任务。
中国则指责菲律宾侵入了其声称拥有主权的领土。
2016年海牙国际仲裁法庭曾应菲律宾的请求，作出一项历史性的裁决，认定中国基于历史权利声称对南中国海拥有主权的九段线为非法，但北京拒绝参与仲裁，也拒不承认仲裁结果。
东南亚国家希望与中国达成一项以国际法为基础、切实可行、又据有法律约束力的行为准则，以防止紧张局势升级和管控海上突发事件甚至冲突。
峰会重点关注全球冲突
美联社根据其获得的一份东盟峰会领导人声明的草稿报道说，为期三天的东盟领导人峰会以及与亚洲和西方国家元首的扩大会谈会重点关注全球范围内最令人忧虑的冲突，其中以中东地区的战事为首，但也会谈及南中国海的领土主权争端。
美国总统唐纳德·特朗普(Donald Trump)也会访问马尼拉，并与东盟国家领导人举行会晤。菲律宾官员表示，特朗普预定于当地时间星期二下午抵达马尼拉，届时东盟峰会的主要议程可能已经结束。
美联社根据领导人声明草稿报道说，东盟领导人可能会再次呼吁各方保持克制，并通过和平方式解决冲突--这包括南中国海长期存在的争端以及缅甸境内的内战。此外，他们预计还将致力于保护本国经济和民众，使其免受持续不断的全球性复杂冲突所带来的负面影响。
“我们重申了共同致力于维护国际法(包括《联合国宪章》)的承诺，”美联社援引领导人声明草案说。
声明还强调了“和平解决争端、维护航行和飞越自由以及其他合法海洋使用权(包括在用于国际航行的海峡中享有的过境通行权)的重要性。”
菲律宾总统小费迪南德·马科斯(Ferdinand Marcos Jr.)在东盟领导人峰会开幕式上致辞时表示，尽管这一由11个国家组成的区域集团内部存在多样性，但它始终致力于在逆境中保持团结，这一点至关重要。
“面对周边局势的不断演变、地缘政治紧张、经济不确定性、新技术冲击、气候变化以及跨国威胁，这种团结承诺显得愈发重要，”美联社援引马科斯的话说。
据菲律宾官员透露，特朗普将于周二晚些时候参加三场重要会议，其中包括由美日澳印组成的“四方安全对话”峰会以及一场与东盟领导人的特别峰会。特朗普将于星期三与马科斯举行双边峰会。
据菲律宾官员称，中国此次将由国务院总理李强代表出席马尼拉峰会。李强将于周一会晤东盟领导人，但在特朗普抵达之前就会离开。
继续禁止缅甸领导人出席峰会
东盟领导人星期天在峰会首日表示，东盟成员国缅甸未能遵守2021年达成的一项“五点和平计划”，缅甸军方及其他武装团体持续袭击平民，促使东盟决定继续禁止缅甸领导人出席东盟今年度的领导人峰会。
东盟领导人当天对缅甸军方支持的政府在落实“五点和平计划”方面的进展进行了评估，并对此提出了严厉批评。
东盟领导人重申，对和平计划落实进展不足表示“深切关注”。他们敦促缅甸各方及相关利益攸关方--“特别是武装部队、安全部队及各武装团体--降低暴力程度，停止针对平民及民用基础设施的袭击，并加强建立互信的努力。”
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