美国总统特朗普将于下星期二(11月17日)开始对菲律宾首都马尼拉进行为期两天的访问,先后参加四方安全对话(Quad)领导人峰会及东南亚国家联盟(ASEAN)特别峰会。白宫称总统在马尼拉参加的一系列会晤,旨在“巩固美国在自由开放的印太地区的领导地位”。
特朗普在2017年、2025年都曾参加ASEAN峰会,至于Quad峰会则是首次参与。Quad由美国、印度、日本和澳大利亚组成。
战略与国际研究中心费里曼中国研究讲座主任埃德加·卡根(Edgard Kagan)9日在一场简报会上表示,在本届政府任期内一直未能举行Quad领导人会议,主因在于美印关系紧张。他认为,特朗普现在决定参加峰会,有助于修复与印度的关系。
美印有望修复关系 四方对话实质成果有限
在“美国优先”的保护主义政策之下,特朗普政府祭出关税大棒,对印度的出口商品与经贸政策造成强烈冲击。此外,印度因为购买俄罗斯石油而遭到美国批评,甚至因此被施加惩罚性关税。
特朗普首度参与峰会,虽然象征Quad机制运作如常,以及华府和新德里愿意暂时放下芥蒂,不过分析人士普遍不看好这次峰会能端出具体成果,也对美印关系回温程度有所保留。
日本秋田国际教养大学全球研究学程副教授陈宥桦指出,印度政治菁英们对于特朗普过去两年来对印度的施压与忽略一直有诸多不满,以至于QUAD领袖会谈就算举行可能也很难产出什么实质的成果。
台湾清华大学印度中心主任方天赐接受美国之音采访时表示,印度原本是去年Quad峰会主办国,只是因为特朗普不愿意去印度,最后不了了之,现在虽然恢复举办,但印度总理纳伦德拉·莫迪(Narendra Modi)心里难免不是滋味。
印度金尔德全球大学国际事务学院副教授潘孟吉(Manoj Kumar Panigrahi)向美国之音表示:“这是一个重新建立联系的好机会,但我怀疑它能否带来实质成果。特朗普肯定会推动与印度就目前搁置的贸易协定进行谈判;而对印度来说,重点将是签证规定以及进一步加强国防关系。”
调整对中关系 Quad对中不再尖锐?
战略与国际研究中心的卡根指出,Quad领导人会议得以在特朗普访华前召开,也是在向中国国家主席习近平释放信息:美国与一些国家有着非常重要的关系,同时表明总统正在努力改善美印关系。他说,经历了中期选举的失利,这场峰会将大大提振特朗普访华前的信心。
潘孟吉认为,鉴于峰会将在马尼拉举行,中国咄咄逼人的举动肯定会被提及,但很可能不会直接点名中国。考量到对地主的尊重,这场峰会或许也会促使四方安全对话机制在海上安全和领土完整方面支持菲律宾和东盟。
方天赐则表示,四方安全对话起初的战略意涵,主要是为了抗衡中国影响力,只是当前时空环境不同,而且特朗普下一步就要前往中国深圳参加亚太经合会(APEC),可以预期不会对中国有太过尖锐的批评。四方安全对话也会从美国设计的传统安全的导向,走向更多非传统安全的合作领域。
他说:“美国特朗普政府,还有澳大利亚,甚至印度都希望能重新跟中国维持一个比较友好稳定的关系。目前成员国里面只有日本跟中国的关系比较紧张,所以即便现在举行这个峰会,它等于是说不太会像过去一样那么强调反中的立场。”
路透社星期六引述知情人士的话指出,关键矿产供应以及确保商业航道预计将列入峰会议程。
中国刻意冷落 日相高市拉拢特朗普
分析人士指出,Quad领袖峰会重启让日本松了一口气,不仅是这项机制最早是由日本前首相安倍晋三所提出,而且日本在过去一年以来承受着北京对其“军国主义”复甦的指责压力。
日媒共同社星期六报道,在日中关系持续恶化的背景下,日本希望借由多边会议摸索改善双边关系的希望变得渺茫。
共同社报道称日本首相高市早苗很可能和赴马尼拉参加东盟峰会的中国总理李强擦身而过,至于在深圳借APEC峰会和习近平会晤的工作安排同样进展不顺。
卡根说,高市将与特朗普总统、莫迪总理以及澳大利亚总理安东尼·阿尔巴尼斯(Anthony Albanese)会面,对日本而言意义重大。
陈宥桦告诉美国之音:“高市政府一直在努力的就是用各种方式营造出高市与特朗普的个人关系很稳固之形象,现在正努力促进着高市与特朗普能够在美中俄会谈之前先见一次面,既使这次的见面可能不会比美中俄会谈产生更多的实质成果,但会起到稳定日本国内政治的作用。”
台北 —
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