美国财政部长斯科特·贝森特(Scott Bessent)表示，华盛顿将对伊朗实施“史上最严厉的制裁”，并敦促北京配合美国施压。在中国仍是伊朗石油最大买家的背景下，外界关注美国下一步是否会把制裁重点从中国独立炼厂和油轮扩大至为相关交易提供结算服务的金融机构。
贝森特星期四(8月20日)接受美国消费者新闻与商业频道(CNBC)采访时说，美国对伊朗采取的将是一套“组合拳”。
“我们实施了封锁，还将实行史上最严厉的制裁，”他说，“这将在伊朗奏效，我们将压垮这个政权。”
贝森特表示，他将在星期一举行记者会，公布具体措施。被问及美国是否会针对继续与伊朗做生意的中国时，他没有正面说明制裁对象，但称一些对话最好私下进行。
“中国50%的能源来自海湾地区，”贝森特说，“因此，加入这一行动对他们自己也大有好处。”
中国外交部发言人林剑星期五在例行记者会上说，制裁和施压无助于解决伊朗问题，并呼吁有关各方采取负责人措施，通过政治和外交途径解决问题。
伊朗折价原油支撑中国地方炼厂
根据能源分析公司凯普勒(Kpler)的估算，中国购买了伊朗海运石油的80%以上。主要买家是位于山东等地的民营独立炼厂，通常被称为“茶壶炼厂”。
哥伦比亚大学全球能源政策中心高级研究学者艾丽卡·唐斯(Erica Downs)告诉美国之音，近年来伊朗折价原油对这些炼厂“极为重要”。
“茶壶炼厂的利润空间很小，受到制裁的折价原油能够提高它们的盈利能力，”她说。
但美国针对伊朗港口和航运的封锁已经压缩了这一供应渠道。唐斯指出，中国7月从马来西亚进口的原油同比下降约65%。大量伊朗原油通常在转运或申报过程中被标注为马来西亚原油，因此这一降幅显示伊朗对华供应正在明显收缩。
凯普勒数据显示，中国进口伊朗原油的数量已从2025年日均约140万桶降至今年8月目前的约53.4万桶。路透社的报道说，伊朗原油过去通常以折价出售，但部分货物近期已转为较布伦特原油每桶溢价约2美元。山东炼厂则开始寻找巴西和伊拉克原油等替代供应。
唐斯说，美国的封锁“显然正在减少中国对伊朗原油的进口”，但进一步实施二级制裁能否产生同样效果，将取决于制裁对象以及执法力度。
银行可能是更有效的施压点
美国已经对多家购买伊朗石油的中国炼厂，以及参与运输的油轮、船东和中间商实施制裁。美国财政部称，恒力石化大连炼化有限公司自2023年以来从多艘受制裁油轮接收伊朗原油，其中部分交易为伊朗军方控制的石油销售网络带来数亿美元收入。
中国商务部今年5月发布阻断禁令，要求中国境内主体不得承认、执行或遵守美国针对恒力石化大连炼化、山东寿光鲁清、山东金诚、河北鑫海和山东胜星等五家企业的制裁。
不过，部分独立炼厂和影子船队与美国市场及美元体系联系有限，被列入制裁名单未必足以迫使其停止交易。
唐斯说：“许多仍在处理伊朗石油的炼厂和船只可能并不在乎失去进入美元金融体系的机会。然而，它们可能与一家银行有业务往来，而这家银行又与另一家在乎美元体系的银行有业务。针对那家在乎的银行会更加有效。”
根据美国伊朗金融制裁规定，如果一家外国金融机构明知仍为购买伊朗石油或与受制裁伊朗金融机构进行的重大交易提供便利，美国可以禁止或严格限制该机构在美国维持代理账户，从而威胁其美元结算能力。
贝森特今年4月曾证实，财政部已经向两家未公开名称的中国银行发出警告，称如果发现伊朗资金通过其账户流动，两家银行可能面临二级制裁。截至目前，美国尚未宣布对这两家银行采取正式行动。
美国财政部没有在美国之音截稿前回应有关星期一措施是否将针对中国炼厂、石油贸易商或金融机构的置评请求。
中国库存提供缓冲，但并非没有代价
唐斯表示，中国庞大的石油库存使北京能够暂时减少进口，并降低能源进口支出，从而缓冲油价上涨对中国经济的冲击。
“这种做法不可能永远持续下去，”她说，“但它使中国能够保护本国经济免受原油价格上涨的影响。”
如果华盛顿进一步制裁与伊朗交易有关的中国金融机构，北京也拥有反制手段。唐斯指出，中国此前已经显示，它可以通过限制稀土出口等方式采取令美国承受成本的措施。
这意味着，美国对伊朗施压的力度越接近中国较大型银行和金融渠道，切断伊朗石油收入的潜在效果可能越大，但引发美中经济报复和供应链冲突的风险也会相应上升。贝森特星期一公布的制裁对象，将显示华盛顿是继续打击边缘炼厂和影子船队，还是准备对支撑相关交易的金融网络采取更具风险的升级行动。
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